农村社区股份合作社治理结构优化方案

农村社区股份合作社借鉴了公司的治理结构，尝试构建以股东（大）会、董事会、监事会为核心的内部组织架构，虽然“三会”的治理结构是一套比较成熟的体系，但是农村社区股份合作社的“三会”运行依然不尽如人意。农村社区股份合作社治理结构主要存在以下两个方面的问题：

第一，人员选任问题。目前农村社区股份合作社的领导班子和基层党组织、基层自治组织的工作人员往往存在“几块牌子、一套人马”的情况。依据《物权法》第60条的规定，属于村农民集体所有的资源性资产，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。在已完成产权制度改革的农村集体经济组织中，农村社区股份合作社的董事长（理事长）大多仍由乡镇书记或村党支部书记或村委会主任兼任。[73]虽然村民委员会和农村集体经济组织对应的政治和经济权利的主体都是村民，“几块牌子、一套人马”的做法在一定程度上可以节省这两个组织的管理运营成本。但从长远来看，一方面，政经分离是大势所趋，将各个组织的职能进行分离，会促使每个机构各司其职，各负其责，避免用行政手段干预经济，或用经济方式解决政治问题，从而更好地保障农民的权利；另一方面，权力过于集中却缺乏监督和制约是导致腐败的重要原因，而控制权力是保障农民权利的有效方式。

当然，在农村社区股份合作社的实践中不乏通过能人治理模式带领农民发家致富的例子，但是这种能人治理模式也存在诸多问题。其一，能人治理模式对“能人”的要求极高，无论是其经营管理能力还是道德水平；其二，由于“能人”手握大权，主持大局，农村社区股份合作社和集体资产的发展计划对个人能力的依存度过高，持续发展存在风险；其三，由于村民对“能人”的信任度、期望值较高，农村社区股份合作社在经营决策的过程中过多考虑了非市场性因素，导致容易错失集体资产增值的机会；其四，“能人”治理模式引起腐败的案例也并不少见。[74](www.xing528.com)

第二，管理框架的建构问题。解决人员选任的问题必然要延伸到农村社区股份合作社的内部管理框架建构，在产权制度改革初期，我们有必要搭建好改革之后的管理模式，为产权制度改革提供可供执行的方案。目前，农村社区股份合作社借鉴了公司的治理框架，搭建起了所有权、经营权和监督权相互分离的现代企业管理制度。需要注意的是，在内部管理框架搭建的过程中，一方面要重视董事、监事、高管的独立性，使其与基层党组织、基层自治组织的成员相互分离，使农村社区股份合作社摆脱官僚化、行政化的管理体制，建立更符合市场经济的管理制度。考虑到在中国的文化背景和历史习惯中，民众对政府有惯性的依赖，在过渡期内，通过农民自主构建独立于基层党组织和基层自治组织成员的农村社区股份合作社的管理团队难度较大，因此，政府仍需为农民在农村社区股份合作社的管理人员推荐、制度构建等方面提供更多的服务。另一方面，要强化农民作为股民的各项权利，并通过各项措施帮助农民行使自己的权利，科学的现代管理体制是维护农民利益的重要手段。