世界各国生育政策的分类

纵观世界各国的生育政策，从来就不是孤立进行的，而是随着各国的人口增长，政治经济发展和国情状况而改变。从宏观方面来分，生育政策可以分为鼓励生育和控制生育两大类。鼓励生育的国家又分为两类：鼓励多生和强制多生。限制生育的国家也分为两类：鼓励少生和强制少生。理论上说，世界各国选择生育政策是遵循一定规律的，比如生育率低于更替水平的国家应该采取鼓励多生或限制少生的政策，生育率高于更替水平的国家应该采取鼓励少生或限制多生的政策。而生育率处于更替水平附近的国家则没有明显的生育政策倾向。^[2]到1978年为止，世界上有36 个国家采取了鼓励生育的政策，其中有13 个是发达国家，他们的出生率已经处于相当低的水平，且持续了很长时间，其他国家是高人口增长率的国家，但仍然鼓励生育。但大多数国家是采取控制生育的政策的，公开主张的国家就有46 个，有些国家在第二次世界大战前还是鼓励生育的，却在第二次世界大战后改变政策采取控制生育的政策，比如日本、菲律宾、泰国、巴西、墨西哥等国家。

（一）多生政策

采取这类政策的国家又可以被分为两类，其一是只奖励多生，但不处罚少生。现在日本、韩国、俄罗斯、西欧国家都实行这种生育政策。法国的一项奖励就是给生育8 个或以上孩子的女性颁发法国家庭荣誉勋章。德国、丹麦、瑞典、挪威等国家都面临不同程度的人口增长减速或负增长问题，因而都通过制定生育政策导向鼓励生育。其二是强制多生，特点是处罚少生，比如齐奥塞斯库时代的罗马尼亚。(www.xing528.com)

（二）少生政策

采取这类政策的国家也可以被划分为两类：其一是只奖励少生，但不处罚多生。除了在20 世纪70年代中期短暂实行过强制少生政策以外，印度近几十年一直实行鼓励少生的政策。另外马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾也分别采取有特点的经济措施，比如给予延期支付的奖励，用教育奖券，购买房屋基金，每月增加一天工资，非流通债券，到期后本息一起偿付的方法，对具备条件的个人，施行延期支付的奖励。其二是强制少生。其特点是处罚多生，当今中国曾经是世界上唯一实行强制少生的国家。在中国，一对夫妇如果超生了，就要被征收巨额的“社会抚养费”，如果是国家公职人员，还可能被开除公职。但2015年中国已经全面放开二孩的生育政策。