单独二孩政策从一开始就存在争议，这种争议一直持续到该政策确立后的实施过程中。面对单独二孩政策是否适当及其实施效果的疑问，有相关部门认为单独二孩政策正当其时，实施效果符合预期。[57]而有学者的研究发现，单独二孩政策几乎全面遇冷，已不足以改变我国当前的人口状况，继续开放人口政策是必要措施。[58]根据 《2015年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》，截至2015年底，实施近两年的单独二孩政策共计只有200 万对夫妇申请，单独二孩政策效果不彰成为事实。
正是在这种背景下，2015年10月29 日，党的十八届五中全会公报宣布我国再次启动生育政策的改革，“完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。在此基础上，2015年12月27 日，全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》，明确“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。全面二孩政策在我国正式确立，并借助国家立法加以推行。(www.xing528.com)
全面二孩政策实施一年多，根据《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》，2016年全年出生人口为1786 万人，出生率为12.95‰；相比实施单独二孩政策的2015年，增长人口131 万人。[59]不过，主管部门与学者对全面二孩政策仍存在较大分歧。国家卫计委的主要领导认为，全面二孩实施一年，新增人口1846 万人，总和出生率达到17‰，二孩政策实施效果相当明显。[60]不过，有不少学者认为这种观点过于乐观，要求主管部门充分正视我国低生育率的现实，并不断调整完善生育政策和保障制度，打造有利于二孩生育的良好社会环境。[61]
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