丝绸之路经济带生态安全法研究

（一）丝绸之路经济带区域生态环境安全的综合评价指标体系的原则

1.科学性原则

这是确保评价结果准确合理的基础。城市生态安全评价活动是否科学很大程度上依赖其指标、标准、程序等方法是否科学，指标体系的科学性原则应包括以下几个方面：

（1）特征性。指标应反映评估对象的特征。

（2）准确一致性。指标的概念要正确，含义要清晰，尽可能避免或减少主观判断，对难以量化的评估因素应采用定性和定量相结合的方法来设置指标，指标体系内部各指标之间应协调统一，指标体系的层次结构应合理。

（3）完备性。指标体系应围绕评估目的，全面反映评估对象，不能遗漏重要方面或有所偏颇，否则评估结果就不能真实、全面地反映被评估对象。

（4）独立性。指标体系中各指标之间不应有很强的相关性，不应出现过多的信息包含、涵盖而使指标内涵重叠。

2.可操作性原则

指标体系并非越庞大越好，指标也并非越多越好，要充分考虑到指标的量化及数据取得的难易程度和可靠性，尽量利用现有统计资料，注意选择有代表性的综合性指标和主要指标。指标经过加工和处理，必须简单、明了、明确，容易被人所理解，通常以人均数、百分比、增长率、效益等表示，并具有较强的可比性、可测性。^[29]

3.目的性原则

指标体系应是对评估对象的本质特征、结构及其构成要素的客观描述，应为评估活动目的服务，针对评估任务的要求，指标体系应能够支撑更高层次的评估准则，为评估结构的判定提供依据。目的性原则是建立指标体系的出发点和根本，衡量指标体系是否合理有效的一个重要标准是看是否满足评估目的。

4.完备性原则

指标体系作为一个有机整体，必须有较广的覆盖面，能从不同角度描述区域生态环境的主要特征和状况，综合地反映出影响区域生态环境的各种因素。要做到全面准确，决不能用单一的某个指标，而必须建立综合的评价指标体系，尽可能多地采集信息，反映各方面的因素，适当加权择重评价，以实现综合系统优化、准确地评估。

5.实用性原则

建立指标体系应考虑到现实的可能性，指标体系应符合国家政策，应适应于各级指标使用者对指标的理解接受能力和判断能力，适应于信息基础。生态安全评价活动是实践性很强的工作，指标体系的实用性是确保评估活动实施效果的重要基础。具体地，指标体系实用性包括以下两个方面：

（1）易于理解。在评估过程和评估结果使用中往往涉及多方面的人员，如评估者、咨询专家、管理者、决策者和公众，指标应易于理解，以保证评估判定及其结果交流的准确性和高效性。

（2）适应于评估信息基础。与指标相关的信息应具有可采集性，并且可以通过各种方法进行结构化。

6.动态性与静态性相结合原则(www.xing528.com)

指标体系既要反映系统的发展状态，又要反映生态环境质量的演变序列和发展趋势，以便反映生态环境的动态变化。

（二）丝绸之路经济带区域生态环境安全综合评价指标体系的内容

1.生物丰富度指标

通过单位面积上不同生态系统类型在生物物种数量上的差异，间接地反映被评价区域内生物多样性的丰贫程度。生物多样性是生态系统最显著的特征之一，是地球上生命经过几十亿年发展、进化的结果。生物多样性是人类社会赖以生存和发展的基础，生物丰富度决定着生态系统的面貌，是反映生态环境质量最本质的特征之一。

2.植被覆盖指标

植被覆盖指标，是指被评价区域内林地、草地、农田建设用地和难利用地的面积占被评价区域面积的比重，用于反映被评价区域植被覆盖的程度。在地表生态系统的众多组成因子中，土地利用和土地覆盖状况是最直观的。^[30]

3.水网密度指标

水网密度指标，是指被评价区域内河流总长度、水域面积和水资源量占被评价区域面积的比重，用于反映被评价区域水的丰富程度。水在生态系统中具有重要作用，是生态系统物质流和能量流的重要载体，也是人类社会生活中不可缺少的物质。

4.环境质量指标

环境质量指标，是指被评价区域内空气质量、地表水水质、饮用水源地水质等环境质量现状，用于反映被评价区域环境质量的优劣。

5.污染负荷指标

随着工业化和城市化的进程，大量的工业“三废”和生活废物、农业面源污染，造成了土地资源和水资源的污染，而且问题日趋严重。污染负荷指标，是指评价区域单位面积上接纳的污染物总量，反映被评价区域所承受的环境污染压力。

6.水土流失指标

水土流失指标，是指评价区域内水蚀、风蚀、重力侵蚀、冻蚀和工程侵蚀的面积占被评价区域面积的比重。人类不合理的利用土地资源，对生态系统产生的压力超过了生态系统的承载能力，生态系统功能不断衰退。

7.灾害指标

灾害指数用于反映被评价区域内的地质灾害、农业自然灾害、森林病虫害发生情况，灾害指数反映了生态安全最本质的特征。