绿色GDP核算体系的功能与丝绸之路经济带生态安全立法问题研究

（一）绿色GDP是可持续发展的前提条件

绿色GDP的要旨在于推动社会经济的可持续发展，将经济建设和生产、消费行为对资源和环境的影响引入GDP核算，建立绿色GDP理念，开展绿色GDP核算，以绿色GDP指标衡量经济发展，将有利于推动经济和社会的可持续发展，有利于真实衡量和评价经济增长活动的现实效果。在实际经济活动中，一方面，一些企业只注意自身发展的直接成本和增加值，无视其经济活动对资源和环境造成的巨大破坏，形成了所谓的市场失灵；另一方面，宏观调控管理部门在实施宏观调控时需要对经济的真实运行状况进行分析和判断，有必要从社会层次上对社会成本进行补充核算。以绿色GDP作为衡量经济增长的标准，既可以有效约束各个经济行为主体的扩张冲动，又为经济增长提供可持续的内在动力。因此，绿色GDP在宏观、微观领域的应用和推广是实施可持续发展的前提条件，离开这一理念的树立，可持续发展就成为一句空话。

（二）绿色GDP是发展循环经济的核算基础

绿色GDP的内涵是人与自然的和谐，是健康的经济增长。绿色GDP就是传统GDP减去产品资产折旧，减去自然资源损耗，再减去污染损失。它反映一个国家和地区包括人力资源、环境资源等在内的国民财富，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重也可以表明国民经济增长的正负效应高低，比值越高，说明正面效应越高，负面效应越低；反之则反。

绿色GDP是发展循环经济的核算基础。循环经济的本质是以生态学规律为指导，使不同企业间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业生产过程中产生的废弃物成为另一个企业的原材料，实现废物综合利用，达到产业间资源最优配置，使区域物质在经济循环中得到持续利用，从而实现“低开采、高利用、低排放、不污染”的可持续发展目标，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。^[26]

（三）绿色GDP是落实科学发展观的重要途径

落实科学发展观，必须对单纯追求GDP这一有误的经济活动“指挥棒”进行调整和修正，将环境资源核算纳入其中，实行绿色GDP核算。随着环境、资源问题的日益突出，我们开始逐渐认识到“有增长不一定就有发展”。增长和发展都必须付出一定的环境代价，这种代价就是“生态成本”。绿色GDP是对GDP的一种调整与完善，可以引导人类社会更理性的发展。绿色GDP要求经济发展与环境保护、有效利用资源紧密结合，成为贯彻落实科学发展观的一个切入点。实行绿色GDP，对于落实科学发展观，至少能发挥以下两个方面的作用。(www.xing528.com)

1.遏制作用

实行绿色GDP核算，可以迫使地方政府和企业不得不放弃传统的高投入、高消耗、高污染的经济增长方式。因为自然资源的消耗越高，生态环境的破坏越严重，绿色GDP的数值就越小，政府的政绩或企业的效益就越差，从而能够有效地迫使他们改弦更张，转变发展观，采取相应的经济、技术措施去转变经济增长方式，逐步走上可持续发展的正确轨道。

2.激励作用

以绿色GDP考核经济活动的业绩，可以鼓舞那些率先倡导和推行低消耗、低污染经济增长方式的地方政府和企业。因为自然资源消耗越少，环境污染越轻，绿色GDP数值就越大，政府的政绩和企业的效益就越显著。这就能够坚定他们的决心和信心，激励他们进一步推广和采取清洁生产、循环经济等科学的、先进的经济技术措施，去更好地保护自然资源和生态平衡，把环境污染降到最低程度，把经济发展真正建立在合理利用自然资源和有效保护生态环境的基础之上。

（四）绿色GDP是建立节约型社会的关键

绿色GDP不仅能反映经济增长水平，而且能够体现经济增加与自然保护和谐统一的程度，尤其对我国建立资源节约型社会意义十分重大。近几年来，我国由于片面追求GDP的增长，一些地区在发展问题上把以经济建设为中心变成以GDP为中心，致使很多地区出现了环境和生态为经济建设“让路”的现象，有的地方甚至以牺牲环境为代价实现经济增长，造成环境的持续恶化。而绿色GDP是在现行的GDP中对环境资源进行核算，从中扣除环境成本和对环境资源的保护费用，同时考虑外部影响，包括外部经济性和外部不经济性，依此来衡量扣除自然资源损失后的真正的国民财富。一个国家的宏观决策离不开统计数据的精确性，而精准的统计数据又来源于科学的国民经济核算体系。因此，若采用绿色GDP核算体系后，经济增长率就能够较好地接近实际财富，较好地反映节约型社会的经济发展情况，能够为我国制订节约型社会的经济发展规划提供更可靠的数据依据，是构建节约型社会的关键。