丝绸之路经济带资源消耗与环境污染控制研究

目前，丝绸之路经济带的污染物排放已经对丝绸之路经济带地区生态环境构成了极大的威胁，同时，最为关键的是丝绸之路经济带在污染物的排放管理过程中存在一些不容忽视的问题，一些地方重建设轻管理，重开发轻保护，边建设边破坏，建设赶不上破坏的现象十分严重。照此下去，丝绸之路经济带的大开发就可能造成生态的大破坏，造成生态环境质量的大逆转。虽然丝绸之路经济带地区的工业“三废”排放总量不大，但其万元产值的排污量都远远大于国内其他地区和全国平均水平。本来就十分脆弱的生态系统，一旦遭到破坏，即使付出巨大代价，在很长的时期内也都难以恢复。历史上的大开发、大发展，常伴随着对环境的大破坏、大污染，我们应当认真汲取这种教训。否则，不顾一切地追求经济的高速度增长，将经济发展建立在以牺牲环境为代价的基础上，走盲目开发资源和随意破坏环境的传统发展道路，那么再大的投资建设都会化为泡影，后果也一定是无法估量。因此，采取各种措施积极落实清洁生产和节能减排对于降低丝绸之路经济带经济发展中的资源消耗，控制污染具有重要意义。

（一）大力推进清洁生产

清洁生产是实现经济可持续发展的一项基本策略，它是通过产品设计、原料选择、工艺改革、生产过程管理和物料内部循环利用等环节的科学化和合理化，使工业生产最终产生最少废物的生产方法和管理思路。^[11]通过大力推进清洁生产，实现生产过程中的无污染或少污染，降低资源消耗，控制污染，进而达到实现丝绸之路经济带经济与环境可持续发展的目标。

1.开展宣传教育，建立清洁生产的意识

清洁生产只有被社会大众认识和了解，进而取得他们的认可，才能得到切实的落实。因此，丝绸之路经济带地区各级政府及其相关部门，应该充分利用新闻媒体及其他各种宣传形式，在全社会范围内以科学发展观对清洁生产进行全方位广泛的宣传教育，使得社会各界全面了解清洁生产的重大意义和作用，以及清洁生产的具体工作内容和要求，从而纠正人们长期以来对经济建设和发展模式的错误认识，树立正确的生态效率和经济建设理念，使社会全体成员认识到污染环境、浪费资源的危害性，从而强化社会成员的节能意识、资源意识和环保意识。特别是要加强对企业管理者的宣传教育，使他们认识到清洁生产不仅有利于企业改进生产工艺，调整产品结构，减少能源和原材料消耗，提高生产效率和管理水平，降低污染控制费用，而且可以减少生产过程中产生的污染物及其危害，提高环境质量和职业健康水平。清洁生产是实现经济效益、环境效益和社会效益统一的最佳生产模式。

2.促进科技进步，改良工艺设备

清洁生产是一种高层次、覆盖面非常广的新理念，它体现在工业布局、国民经济计划、经济发展方针和产业政策等诸方面，为了对清洁生产提供强有力的技术支持，加强清洁生产技术的研发，就应在生产技术上有所突破，并且要注意清洁生产技术的扩散。^[12]只有从能源、原材料、生产过程和产品上都实现清洁技术革新，逐步淘汰生产工艺落后、损耗大、废弃物多的工艺设备，才能真正实现清洁生产，达到经济合理、节能、降耗、减污的目的，满足环境保护的要求。为此，丝绸之路经济带应当从以下几个方面促进科技进步，改良工艺设备，开展清洁生产：

（1）开展同行业或不同行业之间的技术交流，通过技术交流，在引进、吸收其他企业先进技术的基础上，结合企业自身工艺特点，进行技术创新。

（2）给开发、实施清洁生产技术的科技工作者提供政策及经济上的支持，鼓励他们开发、实施清洁生产实用技术。

（3）开展国际技术交流，在引进、消化、吸收国外先进清洁生产技术的基础上，结合企业自身工艺特点，进行技术创新。

3.规范污染物总量交易市场，严格污染物排放标准(www.xing528.com)

逐步降低污染物排放总量，对于保护自然资源，控制环境污染，具有不可替代的作用。丝绸之路经济带各级政府及其相关部门应从法律、政策和行政管理上对企业节余污染物排放总量交易进行肯定，这是对推行清洁生产企业的激励，使企业在推行清洁生产的同时，在经济上亦有利可图。丝绸之路经济带地区环境保护主管部门应根据污染物总量交易地区的环境容量、总量控制指标、污染物排放标准、环境质量等，与其他部门充分协调，对交易双方企业进行严格审查、监督、管理，在总体环境质量不下降的前提下，为推行清洁生产企业节余的污染物排放指标创造一个科学、严格和规范的排污权交易市场。同时，由于我国的污染物排放标准是以我国处在社会主义初级阶段，国家的经济发展水平不高，企业的承受力不强为前提制定的。随着国家经济的发展和人们生活水平的提高，对环境质量的要求会越来越高，适时提高污染物排放标准是顺理成章的事。丝绸之路经济带地区环境保护主管部门应依据本地的经济发展与环境特点，提高污染物排放标准，将一批环境绩效差的企业逐出市场，这也是对清洁生产企业的支持和奖励。

（二）积极落实节能减排

节能减排不仅是“十一五”规划的约束性指标，更事关我国经济的可持续发展，积极落实节能减排工作，是保护丝绸之路经济带生态环境安全的重要途径。

1.加大科技创新力度，推动节能减排科技进步

科学技术是第一生产力，因此，要全面落实丝绸之路经济带节能减排，必须充分发挥科技创新在节能降耗中的支撑作用。其一，丝绸之路经济带地区要多方筹措资金，积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导丝绸之路经济带地区企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术，在一些耗能高的重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。其二，依靠科技创新，加大对丝绸之路经济带地区传统产业的改造力度，淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后设备，提高生产效率，实现节能、降耗、增效。其三，加大丝绸之路经济带地区节能降耗和生态环境保护技术的研发力度，提高优质、清洁和高效能源的使用率，通过节能技术创新不断提高能源资源的综合利用水平。

2.加强节能减排法制建设，加大检查执法力度

首先，丝绸之路经济带应尽快完善节能减排地方法律法规体系，将丝绸之路经济带的节能降耗纳入法律规范的轨道，提高处罚标准，切实解决丝绸之路经济带目前存在的“违法成本低，守法成本高”的问题。其次，丝绸之路经济带要制定和执行主要高耗能产品能耗环保限额强制性标准，加大节能减排的执法检查力度，每年开展节能环保专项执法检查，坚持有法必依，执法必严，违法必究，严厉查处各类违法行为。

3.加强宣传力度，提高全民节能意识

能源消费涉及社会的方方面面，实现节能降耗目标，必须动员全社会共同参与。因此，丝绸之路经济带地区要加大宣传力度和政策导向，着力营造全社会节能降耗的良好氛围，唤醒全社会的节能意识，树立节约光荣、浪费可耻的社会风尚，动员全社会都来重视、关心和支持节能减排工作，形成强大的社会合力，不断增强全民对能源等资源的节约意识，推动整个丝绸之路经济带节能降耗工作向纵深发展。