丝绸之路经济带主要分布于我国的西部地区，包括西南的云南、西藏和西北的新疆、青海、宁夏、甘肃等地区，西部地区在历史上便是中原地区通往西域的交通要塞，是古丝绸之路的枢纽，现如今更是丝绸之路经济带的黄金路段和前沿阵地，因此西部地区须重视对自然资源的合理规划和综合利用。丝绸之路经济带牧区、林区、农区并存，雪域、林海、“南国”同在，有“一日走四季、十里不同天”之说。畜牧、水电、矿产、旅游和山野珍品是西部地区的五大特色优势资源。[22]可以说，丝绸之路经济带的自然资源十分丰富。然而，当地在开发利用自然资源的过程中，由于不注重对自然资源的规划和综合利用，导致了自然资源的过度、盲目开发及严重浪费、破坏，还污染了环境，造成了一系列严重的后果，不利于当地经济的可持续发展。因此，为了使丝绸之路经济带实现真正的科学发展，应在当地推行自然资源的规划和综合利用行政管理制度。
（一）丝绸之路经济带自然资源规划制度
自然资源规划制度，是指根据一个国家或地区自然资源本身的特点以及国民经济发展的要求，在一定规划期内对管辖区域内各类自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所作的总体安排。其目的是为了从宏观上解决自然资源开发利用与生态保护、当前利益与长期持续发展的矛盾以及资源分配问题，以保证用最佳的结构和形式开发利用资源，促进经济社会的可持续发展。经国家批准的自然资源规划是进行资源开发利用的基本依据，是保障资源可持续利用的重要措施。由此可见，自然资源规划对自然资源的开发利用起到了重要作用。不同种类的自然资源规划，其内容是各不相同的；但通常都要包括规划的现实基础，规划所要达到的总目标和分期、分类目标及分项指标，为实现目标而要采取的主要政策和措施等。有些自然资源规划又分为不同种类的规划。例如，水规划分为综合规划和专业规划，林业规划分为林业长远规划和森林经营方案等。[23]
在实践中，对丝绸之路经济带自然资源进行规划时，应当区分畜牧、水电、矿产、旅游和山野珍品等各种自然资源，结合资源本身的特点和当地的实际情况，借鉴先进地区的自然资源规划理念和模式，按照不同的规划要求认真编制不同的自然资源规划。
具体来讲，丝绸之路经济带自然资源规划应当按照如下程序制订。
1.起草丝绸之路经济带自然资源规划草案
丝绸之路经济带自然资源规划的制订应当先由各地区的自然资源主管部门根据自然资源现状，征求有关部门、单位、专家意见，会同其他有关部门起草自然资源规划草案。
2.丝绸之路经济带自然资源规划的论证
由于丝绸之路经济带也是少数民族聚居区，在制订自然资源规划时应该更加体现少数民族的自治权，要进一步赋予少数民族参与规划制订的各项权利，以保证制订的自然资源规划真正体现当地少数民族的利益；各自然资源部门在起草自然资源规划草案后，应当充分调查研究，以听证会或走访等形式广泛征集少数民族群众的意见，最后形成自然资源规划草案文本。
3.丝绸之路经济带自然资源规划的批准实施
丝绸之路经济带自然资源规划必须报各级人民代表大会批准后方能实施。自然资源规划一经法定程序批准后，即具有了法律效力，有关部门、单位必须贯彻实施。如果因为情况的变化需要修改规划，必须经过原批准规划机构的批准。[24](www.xing528.com)
（二）自然资源综合利用制度
自然资源的综合利用制度，是指把物质生产过程和消费过程中排放的各种“废弃物”最大限度地利用起来，做到物尽其用，以便使整个社会生产和消费的排泄物减小到最低限度，从而取得最好的经济效益和环境效益。[25]
当今社会，随着工业和城市的发展，对资源的需求激增，生产和生活废弃物的排放量也在惊人的增加。在资源日益匮乏、环境污染日益严重的情况下，如何保存资源、发展生产、保护环境已成为一个重大的课题。解决的办法只能是大力提倡最优的生产方式，重视废弃物的回收、利用和处理，大力发展综合利用、循环利用的新技术，这些新技术将成为我国自然资源利用的一大趋势。
从丝绸之路经济带的实际情况出发，建立丝绸之路经济带自然资源综合利用制度应当从以下方面进行：
（1）鼓励丝绸之路经济带企业积极开展自然资源综合利用。实行一业为主，多种经营，改革生产工艺、执行治理污染和开展综合利用相结合的方针，尽力把“三废”消灭在生产过程中。
（2）鼓励企业对丝绸之路经济带境内的矿山、森林、草场等重要自然资源的综合开发利用，鼓励综合利用自然资源的企业优先发展。如在矿产资源的勘探和开发中，执行“综合勘探、综合评价、综合开采、综合利用”的方针。
（3）提出利用“三废”的办法。要求丝绸之路经济带企业把自己排放的、不能利用的“三废”，免费供应给其他单位利用，不得收费或变相收费，相关部门予以监督检查。
（4）实行自然资源综合利用，“谁投资，谁受益”的原则。丝绸之路经济带企业自筹资金建设的自然资源综合利用项目，获益归企业所有；编制《自然资源综合利用目录》，企业生产该目录范围内的产品，减免产品税；具备独立核算条件的车间、分厂，综合利用产品要独立计算盈亏，在投产5年内免交所得税和调节税。
（5）实行企业自然资源综合利用项目的资金支持。对于自然资源综合利用产生的社会效益大而企业不受益的项目，应纳入计划，予以财政资金扶持；银行业可予贷款扶持，还款期限可延长。
（6）设立自然资源综合利用奖。奖励对自然资源综合利用有贡献的单位和个人，真正把“谁投资、谁受益”的原则贯彻到底。[26]
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