陕西省生态环境概况-丝绸之路经济带生态安全立法问题研究

陕西省自古以来就是我国的经济、文化、政治中心，孕育了我国的汉唐盛世，是中华文明的重要发祥地，这与陕西省当时的良好生态环境安全具有密切联系，植被茂密、气候宜人。但由于人们的滥垦滥伐，致使植被破坏，水土流失，灾害频发，成为我国生态环境脆弱敏感区，存在着水土流失、土地沙化等问题。依据陕西省《“十三五”生态环境保护规划》调查显示，陕西省的生态环境通过采取一系列保护措施，生态保护取得了显著成效，陕西省森林面积达到了13302.6万亩，森林覆盖率提高到43.06％。水土流失治理面积累计达7.29万平方公里。沙化土地面积减少88.91万亩，种草保留面积57万公顷。建成林业自然保护区达48个，自然保护区总面积达1596万亩。秦岭野外生存大熊猫数量达345只，种群数量增长了26.4％。朱鹮野生种群数量达1480余只，栖息地由汉江两岸扩展至渭河以北。保护和恢复湿地面积228.68万亩。但是陕西省的生态环境问题依然突出。

（一）水土流失问题依然严峻

截止到2016年陕西省的水土流失面积达到了11.9万平方公里，占全省面积的57.82％，且年均土壤侵蚀量高达7.35亿吨。依据我国《全国生态环境建设规划》的8个类型区分中，陕西省属于我国的黄河上中游地区、长江上中游地区和“三北”风沙综合防治区，陕西省是我国水土流失、沙化、荒漠化严重最为严峻的地区，被列为全国生态环境建设重点治理区。其中，陕北的丘陵沟壑区以及渭北高原沟壑区是陕西省水土流失最为严重的地区。

（二）土地沙化、荒漠化问题

2014年至2016年，陕西省沙化土地面积已经达到了1.41万平方公里，占陕西省面积的6.85％，土地沙化主要分布在鄂尔多斯高原东南部、毛乌素沙漠南缘以及榆林市区的定边、靖边、横山、榆林等地区，而且向南扩展到米脂、绥德及佳县等地区。其中毛乌素沙地是土地沙化最为严重的地区，沙化、荒漠化带来了毁坏房屋、淹没农田等一系列问题。陕西省荒漠化日趋严重，生态环境脆弱性加剧。

（三）森林涵养能力低下(www.xing528.com)

陕西省森林面积达到了13302.6万亩，但森林覆盖率仍然没有达到50％，且森林覆盖不均衡。目前秦岭、巴山、桥山、黄龙山和关山五大林区森林的覆盖率达到了50％，其余地方森林覆盖率低下。同时陕西省林木多为天然次生林，调节气候、涵养水源、防风固沙、森林碳汇等生态功能仍然脆弱。

（四）结构性污染问题突出

陕西省是我国的煤炭大省，陕北、渭北地区储存有大量的煤炭资源。陕西省过去一直都是以开采煤炭资源，发展第二产业为经济支柱。但第二产业的发展几乎都是以破坏环境为代价的，陕西省的环境污染已经从单一型、点源型向复合型、区域型发生了转变。2015年陕西省二氧化硫、氮氧化物万元GDP排放强度分别高出全国平均水平47％和26％，同时陕西省的第二产业比重仍然居高不下，高出全国平均水平11个百分点，煤炭占能源消耗的比重高出了全国平均水平7.3个百分点。

除了上述生态环境外，陕西省还存在着水资源短缺严重、农田过度开发、土壤风蚀加剧等问题。