建设法规：工程项目发包法律制度

1.建设工程的发包方式

建设工程的发包方式主要有两种：招标发包和直接发包。《建筑法》第十九条规定：“建筑工程依法实行招标发包，对不适用于招标发包的可以直接发包。”

建设工程的招标发包主要适用《招标投标法》及其有关规定。《招标投标法》第三条规定了必须进行招标的工程建设项目范围。在该范围内并且达到国家规定的规模标准的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料的采购都必须依法进行招标（有关建设工程招标投标的具体规定可见建筑工程招标、投标部分内容）。

对于不适于招标发包可以直接发包的建设工程，承包人的资质依然要符合要求。《建筑法》第二十二条规定：“建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位”。

2.提倡实行工程总承包

《建筑法》第二十四条第一款规定：“提倡对建筑工程实行总承包”。建设工程的总承包方式按承包内容的不同，分为施工（或勘察、设计）总承包和工程总承包。施工（或勘察、设计）总承包是我国常见且较为传统的工程承包方式，其主要特征是承包商仅承揽了施工（或勘查、设计）任务；工程总承包是指“从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包”。《建筑法》第二十四条第二款规定：“建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位”。

工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由发包单位（业主）与工程总承包企业在合同中约定。我国目前提倡的工程总承包主要有：(www.xing528.com)

（1）设计采购施工（EPC） 设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

（2）交钥匙总承包 交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具有使用条件的工程项目。

（3）设计⁃施工总承包（D⁃B） 设计⁃施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。承担工程项目设计和施工，根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计⁃采购总承包（E⁃P）、采购⁃施工总承包（P⁃C）等方式。

3.禁止将建设工程肢解发包和指定采购

（1）禁止发包单位将建设工程肢解发包 根据《建设工程质量管理条例》第七十八条规定，“肢解发包”是指“建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为”。肢解发包容易导致诸多弊端，所以，《建筑法》第二十四条规定：“不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”

（2）发包单位不得指定承包单位采购 《建筑法》第二十五条规定：“按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。”建筑材料、建筑构配件和设备的采购权归属，是建设工程发包的一项非常重要的内容，需要发承包双方通过合同进行约定。在实践中，发包单位通常按包工包料的方式将工程发包给承包单位，对于需要由发包单位自己采购的，应当在合同中明确约定发包人的供货品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、供货时间和地点等。但是，对于承包单位依据合同约定有权采购的建筑材料、建筑构配件和设备，如果发包单位指定承包商采购，将构成违约，承包单位有权拒绝；如果由于发包单位指定的建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准造成建设工程质量缺陷的，发包单位应当承担过错责任。