建设法规：工程建设基本程序的立项审批管理

根据我国固定资产投资管理以及《建筑法》的相关规定，从计划经济到目前的经济体制改革的不断深化，在国家经济发展历程中一直执行工程建设项目审批立项制度。

工程建设基本程序始终是国家对工程建设项目管理的一项重要内容，其审批程序非常严格。我国目前对基本建设项目，规定大中型项目由国家发展和改革委员会审批，小型及一般地方项目由地方发展和改革委员会审批。1998年9月国务院《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》中再次强调：“进一步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准项目。按照规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院审批；需报国家计委^[1]审批的项目，必须报国家计委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予审批。”

针对我国经济发展中出现的问题，国家相关部门一直在强调立项审批。国家发展和改革委员会（含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会）于1999年07月29日发布实施（计投资【1999】693号）《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》再次强调严格执行基本建设程序和审批规定，主体内容如下：

（1）严格执行基本建设程序 严格执行基本建设程序，尤其是在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工作程序包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方要转入下一环节。除国家特别批准外，各地方、部门和企业不得简化项目建设程序。

（2）禁越权审批建设项目 在国家投融资体制改革方案出台之前，投资项目审批权限仍按现行规定执行。任何部门、地方和企业，不得超越规定审批权限擅自审批建设项目，不得采取“化整为零”等方式逃避上级主管部门的审批管理。(https://www.xing528.com)

（3）禁擅自对外签约 各地方、部门和企业，必须严格执行国家有关规定，只有当建设项目的可行性研究报告经有权审批部门批准后，方可对外正式签订贷款协议、设备购买合同、合资合作协议和合同等。在可行性研究告批准之前，不得擅自对外签约。

（4）对违反基本建设程序的建设项目，国家发展和改革委员会不予审批 凡超越规定审批权限擅自审批的大中型基本建设项目，以及擅自对外签约的基本建设项目，一经发现，将追究有关审批部门及负责人的责任，并视情节轻重采取暂停审批项目等处罚措施。

（5）违反基本建设程序责任 对违反基本建设程序、越权审批和擅自对外签约等造成的不良后果及善后处理，国家发展和改革委员会将不予受理，一概由违反规定的有关部门、地区或企业自行负责。但是，随着投资主体的多元化，投资体制改革也在进行中，以下将会陆续进行介绍。