《建设法规基本特征及作用》

建设法规作为调整建设业管理和建设协作过程中所发生的社会关系的法律规范，除具备一般法律基本特征外，还具有不同于其他法律的特有属性。

1.行政隶属性

行政隶属性是建设法规区别于其他法律的主要特征，这一特征决定了必然要采用能直接体现行政权力的调整方法，即采用以行政指令为主的方法调整建设关系。调整方式包括：

（1）授权 国家通过建设法规，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设业进行监督管理，如建设法规规定城市规划行政主管部门可以向建设单位核发建设工程规划许可证和建设用地规划许可证。

（2）命令 国家通过建设法规，赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如建设法规规定从事建设活动的单位应当按期接受主管部门对其资质审查。

（3）禁止 国家通过建设法规，赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为，如工程建设法规规定严禁倒手转包工程。

（4）许可 国家通过建设法规，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利，如工程建设法规规定允许取得房屋建筑工程施工总承包一级资质的企业，可承担40层以下、各类跨度的房屋建筑工程施工就属于许可。

（5）免除 国家通过建设法规，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除，如国家对以炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的企业，给予的减免税的优惠。

（6）确认 国家通过建设法规，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行确认，并确定其是否存在，是否有效，如国家建设管理机关对受监督工程的勘察、设计施工单位的资质等级和营业范围进行检查监督。(www.xing528.com)

（7）计划 计划分指令性计划和指导性计划。指令性计划具有法律约束力，具有强制性，当事人必须严格执行，违反指令性计划的行为，要承担法律责任。指导性计划一般不具有法律约束力，可以变动，但是在条件许可情况下也应该遵守。例如，国家的固定资产计划就属于指令性计划，建设单位在进行基本建设投资时必须执行。

（8）撤销 国家通过建设法规，授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭，如国家对于无证设计、无证施工的坚决取缔。

2.经济性

建设法规的经济性特征是与建筑业、建设活动的经济性特征相关联的。经过多年发展，建筑业的经济性特征越来越明显。建设活动如房地产开发、住宅商品化、建筑工程勘察设计、施工安装等，都在直接为社会创造财富，为国家增加积累，同时具有经济性特征。社会经济性是建筑业和建设活动的一个共同特征。而建设法规又是规范建设业，调整建设活动的法律规范，因此，建设法规势必也要打上经济性的烙印。从某种意义讲，建设法规是经济性的重要组成部分。经济性是建设法规的又一重要特征。

3.政策性

建设法规体现着国家的建设政策，具有政策性的特征。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策具体化、规范化。国家的建设政策是根据建设形势制定的，而国家建设形势又总是处于不断发展变化之中。因此，建设政策要及时适应变化了的建设形势的客观需要，工程建设法规也要相应地随着建设政策的变化而变化。例如，国家人力、物力、财力紧张时，就要紧缩基建投资，通过建设法律规范加以限制；国力储备充足时，就可以适当增加基建投资，同时也通过建设法律规范加以扶植、鼓励。

4.技术性

技术性是建设法规又一个十分重要的特征。建设业的发展与人类的生存息息相关，建设产品的质量与人民的生命财产紧密相连。而建设活动又是一项技术性很强、安全要求很高的生产活动。为了保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，一是必须制定大量的专业技术规范类建设法规，如各种设计规范、施工规范、验收规范、产品质量检测规范等，这些规范直接、具体、严密、系统，便于广大工程技术人员及管理机构操作执行；二是在制定非技术规范类的建设法规时，也要作出一些必要的技术规定，如《城市规划法》就含有计量、质量、规划编制技术等方面的技术性规定。