构建和谐社会与创新型国家是中国当下和未来社会发展的两大历史使命。作为新世纪具有重大战略意义的核心理念，建设创新型国家与和谐社会对于中国社会各方面实践都具有引领作用。素质教育作为教育实践的有机组成部分，必然深受其影响[11]。和谐社会的建成需要教育体现公平与公正，创新型国家的构建需要教育体现自身价值内涵，两者是目标达成和理想实现的内源性基础。
社会公平是影响教育公平的重要条件，而教育公平又是一种最基础的社会公平的具体体现。两者相互联系、相互制约，离开宏观社会环境谈教育公平犹如海市蜃楼、不切实际。因此，宏观社会环境是基础教育质量评价改革的重要基础与根本保障。一个国家对教育质量综合评价的基础框架架构的设计，是以该国教育理念、意图、目标与标准为基准的[12]。而教育理念、社会标准又来自共同的社会文化、道德及价值观的无形导向。因此，教育质量综合评价改革需要从社会宏观环境重新进行顶层设计与定位，强调教育主体对外部世界的批评与重建的意识以及相应的能力，强调教育主体与外部世界和谐沟通、对话、共生的意识以及相应的能力[13]，强调社会对个体创新能力的要求，从而形成健康的有利于社会个体身心发展的社会新环境。
教育综合评价改革的主要对象是学生。学生是具有生命意识、独立人格和发展潜能的社会个体。基础教育是每一个社会个体为适应社会生存和发展所需的最基本需求，是“为每一个人提供自由塑造自己的生活和参与社会发展的手段”[14]。为此，教育质量评价改革应秉承人文主义的教育理念，重在优化评价形式，强调突出学生个性差异，着力体现每一位学生独特的个性价值。要把评价改革的焦点对准如何促进和提高学生综合素质发展这一具体问题，科学、合理地设计评价改革方案，关注评价改革的目标、过程与结果的统整性与共达性。与此同时，要建立改革大意识观，将教育综合评价改革纳入到区域整体改革的宏观层面，并不断依据学生身心成长的动态发展规律以及当地教育实际做出适时优化与调整，建立一种动态、开放的教育评价改革机制。
图5-1 动态、统整式教育综合评价改革机制
（三）引入第三方评价机制，提升评价改革的公信力(www.xing528.com)
在全面推进教育公平的今天，公平、诚信已经成为和谐社会的两大主旋律。基于这样的时代背景，教育质量综合评价改革应积极寻求外部评价的有力参与，引入第三方评价机制。第三方评价也称体制外评估，第三方评价机构是介于政府、学校和社会三者之间的专业组织[15]。建立第三方评价机制，其目的就是要在内源性评价的基础上，进一步消除不合理、不公平的因素成分，充分发挥外源性评价的的客观性与公正性，提升教育评价改革的公信力。
然而，在引入第三方评价机制之前首先必须要明晰两个问题。一是学校、行政主管部门以及第三方评价主体间的利益关系问题，这是引入实施第三方评价的首要问题。学校内部评价作为一种诊断性评价，用于发现、反思其自身教育教学中出现的问题；教育行政部门的评价作为一种导向式评价，确保学校评价改革遵循国家宏观教育改革的既定轨迹。而第三方评价作为一种公信式评价，可以提高教育评价结果的信度和效度，提升评价过程的客观性与公正性。三种评价主体之间相互联系、相互影响、共同作用。二是引入第三方评价时评价机构的选择问题，这是实施第三方评价的关键。第三方评价作为一个舶来品，是伴随着教育认证活动产生和发展起来的，旨在克服政府在教育管理中的治理缺乏力而出现的“政府失灵论”，借助市场及社会力量达到共同参与管理的善治[16]。目前社会上的第三方评价机构良莠不齐，因此在选择引入第三方评价机制的过程中，应该采取政府、教育行政主管部门、学校三方联动的形式，尤其要让学校参与选择过程，挑选那些社会信誉度高、评价公信度高的专业评价机构作为第三方评价机构。
图5-2 教育质量综合评价改革整体运行机制
（四）提升评价理论素养，打造一支专业高效的研究队伍
教育质量综合评价改革取得显著成效的关键因素之一是要拥有一支专业的评价研究队伍。这就必须做到“两个强化”和“两个转变”。“两个强化”一要强化专业引领，要积极引进相关专业研究人员参与、引领评价改革；二要强化人员互动，即评价改革的研究人员与实践人员之间的有效合作。“两个转变”一是指人员结构要转变，要建立多种专业背景相融合的研究人员队伍；二是指思维研究定势的转变，要转变偏问题思辨的研究习惯，努力形成多样化的研究技术与方法，提升研究手段与工具水平，从根本上提高相应研究的整体水平[17]。通过“两个强化”和“两个转变”努力打造一支专业理论素养高、测评技术过硬的评价改革研究队伍。
基础教育质量综合评价改革是新时期我国为适应教育新常态、破解新课程改革深层矛盾、努力实现教育公平而提出的改革诉求。如何建立科学的教育评价体系，这是当前我国教育评价改革的核心目标[18]。21世纪的中国教育改革已成为国际教育改革的焦点，吸引着全球教育改革的目光。历史将中国教育推向了改革发展的快车道，中国教育又一次站在人类历史的新高度，站在了全面建成小康社会和努力构建创新型国家的时代新起点，中国的教育改革者们正努力实现教育公平的美好愿景！
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