解决基层单位预算管理问题：基层财税制度建设

预算直接决定了下一年度基层部门的财务金额、方向等，必须严谨、精准，才能提升基层部门相关工作的开展。

然而，纵观目前部分基层部门，在预算时往往会出现如下这些问题：

1.预算管理不足

由于多数基层部门领导并非专业财务出身，因此对预算管理了解不够充分，不能真正意识到预算的重要性，或是仅从个人经验做判断，或是完全不管不顾，认为预算仅仅是财务部门的事情。结果，在进行预算设定时，或是严重超过标准，或是完成上级安排的工作和取得上级预算拨款。不能精准确认预算，无法形成内部控制管理，未来很多工作不能有效开展，甚至容易出现预算支出不合理的现象。

2014年9月20，和讯网报道：

2014年9月14日，深圳市圳罗湖公安分局一项预算将近200万元的民警理发服务项目招标，公布结果后引来质疑：三家投标公司中只有一家美容美发公司。有市民质疑，200万元财政资金用于民警理发是否合适。相关负责人表示，分局在每年度财政预算中均预留了民警福利费用，理发服务资金正来自这一笔民警福利费。分局2 170名民警，每月理发3次，按照每次13元，两年就有203万元。

尽管基层部门做出了解释，但事实上，对于理发这样的生活服务，并不能计入专项预算，而是个人的生活正常开销。这就是预算不清导致的问题，结果遭受民众质疑。

2.预算缺乏科学

预算是一门严谨的科学计算项目，有一套完整的公式和方法。然而，部分基层部门的预算制作往往在年底才进行，缺乏有效的数据观察，许多资金只能参照上年度支出水平进行控制，结果导致预算出现明显偏差。真正科学的预算，应对全年业务工作的充分预测与规划，建立在详细测算的基础上。缺乏科学的观察和统计，势必导致预算缺乏约束性和严密性。

3.缺乏有效监督(www.xing528.com)

在预算执行的过程中，必须做好监督，但部分基层部门对预算支出没有有效控制，超预算支出现象严重。

2014年10月31日，荆楚网报道：

武汉市社会主义学院公开信息显示，2013年度三公经费财政拨款年度预算数为35万元，支出决算为58万元，为预算的166%。

之所以超出预算，主要原因在于公务用车。记者看到，其公务用车购置及运行维护费支出决算为46万元，为预算的144%。

其中，公务用车购置费18万元，比预算增加了6万元。社会主义学院表示，主要原因是领导用车年久失修，无法正常使用，更新一辆领导用车。同时，车辆平均车龄8年以上，老化严重，维修费用较高，比预算增加了7万元。

尽管基层部门最终做出解释，但这种回答很多时候并不能取得民众的满意。因为对于汽车升级，应在上一年预算中就已经计划完毕，而不是临时突然增加。这种预算超支的问题，表现出在制定预算之时缺乏科学性和有效监督，结果预算使用时过于随意，引发民众不满。

4.追责机制的缺乏

预算是一门完整的学科，对基层部门的财务运转具有非常重要的意义。然而，近年来之所以各类预算问题频出，就在于追责机制的缺乏，工作人员在制定预算时往往积极性不高，甚至还在预算执行过程中改变资金的用途，浪费项目资金，但被曝光后没有受到应有的追责，因此无法形成警惕性，对待工作始终不能严肃对待。