基层财税制度建设：公共财政意义及服务方向

所谓公共财政，是指国家集中一部分社会资源用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。公共财政具有如下这些个特点：

1.公共财政能够有效补充市场缺陷，带有很强的互补性。这是社会主义市场经济的重要特征——市场为主，公共财政为辅，所以，公共财政具有一个明显的特点：市场在资源配置中起基础性作用，公共财政不能越权。否则，就不符合社会主义市场经济的特点。

2.公共财政的特点在于“服务”，满足社会公共需求是第一。所以，对相关财务进行审核时，必须严格遵循这一原则，以提供公共产品、公共服务，满足社会公共需要为目标，不可超越范围。

3.公共财政具有民主性，并不以公民的买卖做出决定，而是通过社会公益需求来完成财政的集中性分配。能否做好公共财政的规划，直接决定了权力机关的预算和决算能力是否过关。公共财政的服务方向，是具有针对性的，例如教育、文化、医疗等，具有民主的特点。

2017年10月12日，河南省政府人民网报道：

五年教育支出累计481.9亿元，成为南阳市公共财政第一大支出今年以来，我市又发放“两免一补”资金12.6亿元，实现城乡全覆盖。

家住唐河县上屯镇的周保亮，身患多种疾病，不能干重活，家里所有的担子都落在了妻子一人身上。今年8月底，大孩子该上初中了，由于家里负债累累，他看在眼里急在心里，打算让大孩子辍学，回家帮着妈妈干活。(www.xing528.com)

今秋开学后，班主任发现班里少了一个学生，通过走访，得知这家的情况后，告诉孩子的父亲，不要为学费发愁了，义务教育阶段学生可享受国家“两免一补”政策，两姐妹不仅不需交纳杂费、书本费，每月还可领取生活补助。如今，周保亮家的大孩子已上学一个多月，成了真正的“两免一补”受益者。

据了解，南阳市对建档立卡的寄宿生和在农村（含县镇）义务教育学校就读的家庭经济困难的寄宿生进行补助，寄宿生在校期间生活费的基本补助标准为：小学生4元/天，初中生（含特教生）5元/天。每学期在校时间均按125天计算。

“生活费补助主要面向享受最低生活保障政策家庭的寄宿生；因天灾人祸造成重大经济损失家庭的寄宿生；父母因重大疾病丧失劳动能力的寄宿生；父母离异或丧父、丧母等原因造成经济困难的寄宿生；其他特殊原因造成经济困难的寄宿生。同时，对革命烈士子女、独生子女、少数民族家庭子女以及艾滋病家庭子女给予优先照顾。”财政人员告诉记者，这项利好惠民政策，赢得了城乡百姓的声声赞誉。

关注社会热点，尤其向弱势群体倾斜，尽可能对教育、医疗等方向进行照顾，这才是公共财政的核心。只有把握这一点，公共财政体系才能有效建设，做到专项专款，真正发挥作用。

4.公共财政是法治财政，它同样需要遵循相关法律的约束。如果项目并不属于法律规定的范畴，那么就不得开展，这是相关财政人员必须注意的。无论开征税收、设立规费项目，还是发行国债，都必须按照一定的法律程序办事。同时，也必须接受民众的监督，做到公开透明，这样才能让公共财政真正发挥作用。