基层财税制度建设：计划商品经济体制下的成果

中国财税制度在新中国成立时就已诞生，但在改革开放之前，中国实行计划经济体制，因此财税制度的建立并不完整，这与国情有关。所谓计划经济，又称指令型经济，是一种经济体系，而这种体系下，国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府事先进行计划。有别于后来出现的市场经济，计划经济模式下，财税制度并没有得到完善的展开，市场经济来往有限，因此处于相对静止的阶段。

部分事业单位，在这个阶段已经开始采取会计电算化的尝试，进行财税工作的申报等，但数量极少。在二十世纪七十年代，由于计算机技术应用会计领域的范围十分狭窄，涉及的业务十分单一，除了部分事业单位进行了简单的工资核算电算化尝试，其他基层部门并没有进行大规模的展开。因此，会计电算化的发展比较缓慢。

1978年，十一届三中全会的召开，标志着中国进入全新阶段的发展。这一时期，全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来，中国财税管理体制随即迈开了改革的步伐。财政工作与经济发展关联密切，因此1980年、1985年和1994年，针对财税体制，中国进行了大刀阔斧的改革。

1980年，“划分税种，核定收支，分级包干”的预算体制，促成财政体系的雏形形成，各个机构的自主权利增强。到了1994年，中国借鉴西方先进的财税制度，启动分税制财政体制改革。财政体系经历了“放”与“收”、“集中”与“分散”的多次变革，各个部门的职能也经过了不断调整。加强财政支出的监管，构建全新的财政框架体系。

除了制度上的不断调整，有关财税的法律法规也在不断恢复和优化，完善。这个过程，可以分为三个阶段。

第一个阶段，是1978年至1982年，这个阶段是财税法律的恢复期。代表性的法律包括《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国外国企业所得税法》等。随着法律法规的恢复，税收制度得以建立，并且对涉外税收也进行了一定关注，适应对外开放、引进外资的需要。(www.xing528.com)

第二个阶段，是1983年。虽然仅仅只有一年，但这一年企业所得税的正式确立，彻底改变了中国商业模式的面貌，将新中国成立之后实行了30多年的国企向国家上缴利润的制度彻底改革，中国与世界潮流完全接轨。企业所得税的建立，为未来的民营企业腾飞奠定了基础。

同时，从1983年开始，计算机的应用广泛展开。但是，在财政体系之中，由于相关计算机经验的不足，理论准备与人才培训不够，管理水平跟不上，导致了会计电算化在财政体系的推进较为缓慢，导致人力物力和财力大为浪费。

第三个阶段，是1984年到1994年。这十年，中国财税制度在企业所得税的基础上，进一步深化工商税制的改革。尤其是1994年的工商税制改革，对未来起到了至关重要的作用。这次改革，提出了这些内容：全面改革流转税，对内资企业实行统一的企业所得税，统一个人所得税，调整、撤并和开征其他一些税种，税种设置从过去的37个减少为23个，初步实现了税制的简化、规范和高效。

1994年的工商税制改革，是新中国成立以来规模最大、涉及内容最多的税制改革。至此，中国分税制体制明确建立，中央、地方事权的收支划分得到有效统筹。这次改革，改变了传统“放权让利”的改革思路，调动了中央和地方的积极性，财政收入快速提升，财政宏观调控的力量得到加强。

到了1998年，财税体制的改革更加深化。这次改革，游离于体制之外的各项收费改为统一征税，让财税体制更加规范化，支出也得到了有效规范。财税体制改革与经济发展目标的进行了明确定位，并由此将改革带上了财税体制整体框架的重新构造之路，公共财政体制的框架更为完善。