高等教育投资制度研究：区分教学拨款与科研拨款

高等教育的财政拨款区分为教学拨款和科研拨款，体现了高等教育教学过程中的教学和科研两条主线。教学拨款一方面是出于各高校之间公平的考虑，在各个教学区域之内的人均培养成本的拨付至少可以体现出相对公平。另一方面出于效率方面的考虑，以竞争性的手段获取科研成本，以评估考核的手段对竞争性的项目进行评价，以结果为标准进行资金的拨付，更好地促进科研实力的提高。这体现了利益导向的制度创新模式，将评估制度和资金获得的多少有机结合起来。

1.教学拨款。高等教育教学拨款是经常性的教育费用支出，以学生人数的增减情况作为获得教学经费多少的依据。在绩效拨款考核公式的具体设计中，可以将此作为一项单列的考核标准。由生均成本乘以教学人数的形式决定所需培养成本，具体到生均成本里面，具体是指日常专科、本科、研究生层面的教学费用、学科基本建设、教工工资、教辅成本、伙食补助等费用。保证教学工作正常地运行，是获得教学拨款数额的前提条件。如果在高校学生培养的过程中，教学水平提高、学生就业质量好、升学率提升等有利于教育活动更好开展的事件发生，可以单列一部分奖励拨款项目，鼓励那些做出成绩、取得效益的高校。教学拨款作为教育拨款的基本形式而存在于高等教育中，这部分的费用成本占据着教育款项的大部分。但细化地区分配置各项的考核奖励办法，未尝不是绩效模式的一种探讨。

2.科研拨款。科研拨款是用以支撑高校进行科学研究，提高自身科技水平，更好地将知识转化为社会生产力所需的费用支出。由于各个学科种类不同，对资金的需求不同，所需的资金数额也有很大的差别，因而需要一套科学的分类和评价体系来进行评估。科研拨款通常表现为以竞争的形式获取，科研实力的强弱往往决定了获取的资金的多少。英国高等教育拨款委员会负责对大学科研情况进行评估，区分科研水平等级，以学科的规模和质量作为指标权重，计算每个学校的科研分值，依次排列。拨款委员会再以每年的拨款总额作为参考依据，具体分配每个学校的拨款数额。科研质量的评估工作虽然耗费了很多的人力和财力，但对英国高校提高科研经费的使用效率，提升自身的整体科研实力发挥了重要的作用。(www.xing528.com)

目前，我国科研、学科绩效专项经费项目众多，有211工程项目、985工程项目、国家重点学科项目支持、“973计划”与国家自然科学基金项目、“863计划”，等等。这些都是竞争性的科研项目，体现了绩效拨款的理念，从申请到审批、评估、获得立项，再到成果检验，都是一系列的评审过程。可是，对于诸多的项目评审和项目支持计划，财政部、教育部、国家自然基金、国家社科基金，都有权限进行去拨款做科研项目，造成了令出多门、重复投入、重复申请、重复评估的尴尬境地。我国研拨款改革目标就是要明晰权限，将各类资金项目统一由专业的评估机构和拨款机构统一调配，从而避免资金的重复使用造成资源的浪费。各部委或者科研机构如果有科研需求、技术应用方面的项目，则统一向专业的拨款机构进行申请。在我国的制度设计可以是高等教育拨款委员会，由下面的拨款评估机构进行前期考察，综合立项。评估以后如果可行，发布招标公告，各高校进行项目竞争。评估结果等级高的则有资格获得这笔科研经费。科研经费投入使用所带来的成果则由各个申请机构共享。^[37]科研拨款项目的前期立项模式、中间考核竞争模式、成果资源共享模式，体现了科研项目资金的专项目的。此外，根据一些科研项目的难易程度和复杂水平，可以允许多家高校组成联合体进行竞争，或者允许多家高校进行一个项目的研究，根据后期科研成果的治疗量，再决定科研投入的多少。