【摘要】：高等教育投资标准需要确立的价值目标是提高效率和促进公平。西方财政学中的效率是以“帕累托最优”状态为标准的。“帕累托最优”是指资源的配置已经达到一种状态，无论怎样重新配置，都不可能使任何一个人的处境变得更好，除非至少使另一个人的处境变得更坏。“帕累托最优”，被认为是资源配置的理想状态。“帕累托最优”侧重于效率原则，而对公平并未给以足够的关注。
政府高等教育投资不仅关系着教育资金的分配，而且还关系着高等教育的机会分配。高等教育投资标准需要确立的价值目标是提高效率和促进公平。
1.效率。西方财政学中的效率是以“帕累托最优”状态为标准的。“帕累托最优”是指资源的配置已经达到一种状态，无论怎样重新配置，都不可能使任何一个人的处境变得更好，除非至少使另一个人的处境变得更坏。“帕累托最优”，被认为是资源配置的理想状态。通俗地说就是以最小的投入换取最大的产出。高等教育投资对效率的关注，主要是政府对教育资源的配置上，如何在不同投资方案中进行选择，使高等教育资金产生的效益最大化。这要求进行高等教育投资时，依据社会收益率的高低配置资源。(www.xing528.com)
2.公平。“帕累托最优”侧重于效率原则，而对公平并未给以足够的关注。由于最有效率的高等教育投资可能产生社会不公平，因此，效率并不应该是高等教育投资考量的唯一标准。从经济学或财政学的理论分析来看[8]，主要存在公平三大要素，即规则公平、起点公平和结果公平：规则公平认为，所有社会成员参与竞争，竞争的规则必须公平；起点公平要求不仅竞争过程要公平，而且竞争的起点也应该是公平的；结果公平是分配结果的公平，但受到人的禀赋、个人努力程度等因素的影响，分配结果会有一定的差别，并且被认为是合理的。[9]教育公平是一种享受教育的公平，每一位社会成员都有接受教育的权利，都有权按照统一规则分享教育资源。教育公平是一种福利分配的公平，但社会成员参与教育资源分配的起点是不同的，这就要求社会教育政策倾向于教育起点的公平。
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