行政法视角下的高等教育投资制度研究

中国市场经济的不断深化与日臻完善为我国建立多元主体的教育投资体制提供了理论与实践的依据。其一，以公有制为主体的多种所有制共同发展的经济制度为高等教育投资主体多元化的建立提供了制度保证。其二，经济体制与教育投资体制改革为教育投资主体多元化的建立提供了条件。其三，个人、集体收入的增加以及居民较高储蓄率为高等教育投资主体多元化提供了充足的资金来源。

在市场经济中，高等教育的主体系统包括政府、社会以及高校自身。三者按照下列关系进行相互协调、相互作用：在政府宏观调控下，学校以法人主体的地位，在市场导向下同社会各界相互协调，在既定资源水平下自主办学，高效率地为经济建设和社会发展培养合格人才。从主体系统三者的发展趋势来看，企业与个人在主体系统中的作用越来越大，地位越来越重要；但国家仍然占据主导地位，具体而言：

1.政府。从长远和全局高度协调学校与社会各界的利益关系，决定高等教育的发展方向，确定战略重点，协调总体规模和学校布局。政府可以通过使财政拨款在总投资中占绝对优势的比例对高等教育进行宏观控制；此外，政府通过立法，以法律的形式确立政府、社会以及学校的各自权力和责任，依法治教；政府还应该结合规划、信息服务、政策指导以及必要的行政手段来达到宏观调控的目的。(www.xing528.com)

2.个人或家庭。个人对高等教育的投资动机一般有两个：一是通过接受高等教育提高自身的知识技能，从而最终获得经济与非经济收益；二是通过接受教育获得精神上的满足，如提高个人的文化修养，培养良好的兴趣等。根据约翰斯通的高等教育成本分担理论，学生及家庭可以用过去、现在和未来的收入分担高等教育成本，如果学生因家庭经济困难或者得不到家庭的经济资助，那么助学贷款为学生用他们未来的收入来承担现在所接受的高等教育成本提供了可能性。^[15]

3.社会（企业）。企业是高等教育投资的受益者。企业的人力资本的数量、质量是企业获利的首要因素。人力资本形成的主要途径是教育投资，企业直接从高等教育投资中获益，是高等教育的消费者。^[16]从经济学的角度来说，企业作为最直接的受益方，应该成为高等教育投资的重要买单者之一。中国可以借鉴印度的做法，向使用高校毕业生的单位征税，这项税收可以根据被雇用者的技术熟练程度、所学的专业及被雇用者的数量来征收“大学生毕业税”。^[17]社会企业可以通过投资以及赠与等多种形式参与办学，变单一的政府办学为以政府为主体的社会各界和公民个人共同参与的多种形式办学。