公平是一个具体的、历史的概念，不同时代不同的人均有不同的理解。其中，罗尔斯提出的公平三原则即自由的原则、机会的平等原则、差别原则影响最大。罗尔斯公平三原则提出了两种性质的公平：“均等性”的公平和“非均等性”的公平。既要平等地对待境遇相同者，又要对境遇不同的人实行区别对待。同时，他指出了追求社会公平的价值取向——在不公平的社会现实中，为处境不利者提供机会或利益补偿。[52]
实现高等教育公平需要政府进行教育投资。高等教育投资作为一种投资行为，和其他投资行为一样受到投资者财富状况的影响。在人力资本形成过程中，投资者的财富状况决定了投资能力的差异。公共资源的配置首先应当体现的是公平公正的精神，反映到高等教育资源配置上就应当体现为平等性、差异性和补偿性原则。高等教育拨款作为调整高等教育资源配置的有效方式也应遵循相应的资源配置原则。[53]其一，对高校来说，教育的投资应做到公平合理：一是不同地区之间，教育投资要尽量做到公正合理，特别是中央财政对各地方高校的投资，要注重对经济欠发达地区高等教育的扶持；二是不同层次的高校之间，投资要保持合理的比例，切勿只重视重点高校、重点学科，而忽视其他高校。[54]高等教育本身作为一种培育民主、实现公平的事业，需要由政府举办。教育领域中存在的歧视现象，也需要具有最强权力的国家来予以消除。[55]中央政府对各地区、各高校的教育资金拨付要做到公平。其二，从对受教育者个人缴费的制度来说，应保障有能力的人都能上得起学。因此在设计学费和助学贷款制度的时候，要充分考虑受教育者的经济能力，因为教育公平是保障一个人其他公平的前提。非义务教育则只能按个人成绩和能力差别依比例平等享有，即差别的比例平等，并在同等条件下优先照顾处境不利者。[56](www.xing528.com)
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