加强文化产业法规建设：区域文化生态研究

文化建设与法制建设都是中国特色社会主义现代化建设的重要组成部分，涉及不同的领域，既存在差异性，在某些方面又具有统一性，两者相互影响、相辅相成。长期以来，我国的文化法制工作坚持服务于文化建设事业的大局，以实现公民的基本文化权益为出发点和落脚点，注重立法、执法和法制宣传教育的整体推进，扎实做好各项工作，为推动我国文化建设事业和文化产业的繁荣发展提供了坚实的保障。应当认识到，文化产业的法制建设是一项系统工程，在制定、执行到遵守等环节，都需要各个部门的紧密配合，也需要制度、设施等的支持和配套。文化产业发展要与时俱进，在坚决贯彻和执行我国现有行政法规的基础上，结合区域现状，制定和完善具有地方特色和民族特色的配套政策、条例，加大执法力度，加强监督管理。唯有这样，才能把民族文化产业发展纳入依法管理的轨道，才能使我国的文化法制建设走上科学化、规范化、正规化的发展道路，才能使民族文化产业的法制法规切实成为民族文化产业健康、和谐和稳定运行的坚强后盾。

1.注意文化产业政策法规的层次性，协调立法的多样性与统一性

政策法规涵盖了民族文化产业的产业政策、管理制度、相关法律条文与规范等各个方面的内容。当前我国紧扣时代发展脉搏，为助推和扶持民族文化产业的发展，从中央到地方，从政府到部门，已经制定和出台了一系列有关民族文化产业的政策、法规和条例。其共同特点在于，各项政策法规在对我国民族文化产业全局发展，或就某一专项问题做出制度安排和规范管理的同时，无一不是洋溢着引导、扶持、推动、包容的制度情怀和人文精神。在民族文化产业政策法规建设中，应注意其层次性，协调好国家与地方政策法规的关系。首先，要充分发挥国家政策法规的统领作用，国家政策法规涉及政治、经济、文化、社会等各方面最根本的重大原则性问题，其规定的内容具有权本性、宏观性和全面性，因此地方文化产业的政策、法规和条例等的颁布，应当严格依照国家政策、法规与规章进行；其次，国家文化产业的发展需要以地方文化产业的发展为基础，这就需要地方政府作为介于国家宏观调控主体和微观市场主体间的享有经济管理权限的行政主体，在遵守国家政策法规，以其为准绳的前提下，积极履行地方政府职能，结合地方民族文化资源和文化产业发展的实际情况，制定地方性民族文化产业政策法规，从研究制定区域民族文化产业发展专项规划，统筹区域、城乡文化产业协调发展，推动文化产业集约化发展，扶持重点行业和特色文化产业带建设等方面，来制定具体的区域民族文化产业发展布局，带动区域民族文化产业发展。

2.加大文化产业执法力度，增强执法的有效性与透明性(www.xing528.com)

政策、法规的制定、执行与民族文化产业的管理涉及多个政府部门，必须明确各部门的地位、权限和职责，通过部门执法责任制的健全与完善为依法行政创造条件，才能最大限度地保证民族文化产业执法的力度，树立民族文化产业执法的权威性和影响力，使民族文化产业执法管理工作顺利开展，真正实现执法必严、违法必究。民族文化产业执法有效性的增强，对于规范民族文化产业市场运行，防止和减少各类不符合政策法规的行为出现，保障公民和文化产业主体享有应有的文化权益，具有积极的促进作用。此外，为进一步加大执法力度，增强执法的公正性与透明性，各级各部门应强化对民族文化产业建设项目立项、资源开发利用的政策法规执行情况等的公示和监督，充实基层执法力量，加强民主监督，通过监督机制的不断发展完善，建立科学的责任追究机制。民族文化产业执法透明性的增强，有利于防止文化产业发展中不公平竞争现象的发生，保障民族文化产业执法的公平与公正。

3.加强文化产业守法宣传力度，提高守法的自觉性和主动性

民族文化产业政策法规的制定与执行，最终是为了落实到各文化产业主体的行动中去，使各文化产业生态主体能够自觉、主动地遵守民族文化产业的政策法规，这样才能真正保障民族文化产业政策法规制定与执行的有效性。针对在民族文化产业运行过程中，某些文化产业主体为了自身利益的最大化，忽视甚至无视政策法规约束的情况，除了从法律上加大打击力度外，还应当重视和发挥新闻媒介的社会宣传作用。各地、各级宣传部门通过多种形式，利用媒体、网络等各种手段加大对民族文化产业政策法规的宣传，鼓励各文化产业主体自觉遵守法律法规，在政策法规的框架内从事文化产业的经营管理活动。同时．要进一步加强对违反政策法规的行为进行严厉打击与惩治的宣传力度，使文化产业主体能够切实感受到法律的威严，不敢逾越法律的范围，进而能够在实际行动中自觉主动地执行各项政策法规。