文化产业复合调控机制的完善及可持续发展研究成果

1.完善复合调控机制的意义

民族文化产业具有鲜明的经济属性，民族文化产业的实践有力地推动了民族经济的发展进程。当今社会，发展和繁荣民族文化产业，增强民族文化软实力已经成为社会的一种共识。从文化生态学的角度来看，民族文化产业的运行依赖于一定的政治、经济和社会环境。运行环境的质量在一定程度上决定着民族文化产业的发展水平。我国的民族文化产业起步较晚，发展不够成熟，仍然面临着一系列环境因素的限制与制约。一方面，民族文化市场发育还不够完善，文化产品与文化服务市场还不够发达，资金市场、设施市场、人才市场等急需建设和发展，这种市场环境在一定程度上阻碍了文化产品和服务的生产和流通，限制了民族文化产业与文化经济的深入发展；另一方面，在管理和保障机制上，民族文化产业无论从宏观层面还是微观层面，都还存在着一些问题，如各管理部门的职能尚未理顺，金融体制尚不健全，思想创新落后于体制创新，缺乏有力的科技文撑和完善的制度保障等，这些问题极大地制约了民族文化产业的发展进程。为此，民族文化产业迫切需要建立完善的复合调控机制，需要发挥企业、市场、政府和社会的协同作用，通过市场调控、政策调节、法制建设等多层次的调控手段，消除这些阻碍发展的现实因素，优化文化资源配置、规范文化市场秩序，为民族文化产业营造良好的生态环境，实现民族文化产业生态化、可持续发展。

2.复合调控机制的构建途径

（1）市场调控是基础

民族文化产业本身就是市场化的结果，随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场的调控作用愈加重要。有效的市场调控会给民族文化产业的运行与发展带来积极的效果，这种效果主要体现在以下几个方面：一是，市场经济的活力在于竞争，市场通过竞争产生优胜劣汰，在市场规则的引导下，民族文化产业在市场竞争机制下通过自我发展与积累，可以改变过去在产业保护中单一的输血模式，形成民族文化产业自我积累、自我发展的良性循环；二是，通过对市场机制的保护、培育和科学调控，引导市场发展，规范市场秩序，有利于进一步激发市场活力，构建统一、开放、竞争有序的现代民族文化市场体系；三是，通过优化市场结构，整合资源配置，有利于有效提高资本运作和市场管理能力，提高民族文化产业的规模化、集约化和专业化水平；四是，通过规范市场准入机制，创新投融资体系，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相互融合，有利于建立多层次的文化市场体系，创建健康、开放、公平竞争的现代民族文化市场环境。

（2）政策保护是主导(www.xing528.com)

市场机制自身也有缺陷，由于市场调节具有自发性、盲目性、滞后性的弱点，民族文化产业单纯依靠市场的自我调节还远远不够，还需要通过政策调控来克服市场调控造成的经济波动和资源浪费，保证市场能够更好地发挥配置资源的基础作用。我国民族文化产业起步较晚，文化市场还不够完善，一些市场主体难以在公平、公正的基础上竞争，而利益的最大化是每个文化企业追求的目标，在利益驱动下，经常会产生经济效益和社会效益、整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益的矛盾。比如提供公共文化产品和公共文化服务，单靠文化市场本身难以解决，需要国家宏观调控适时介入。总体而言，民族文化产业宏观调控手段主要有以下三种：一是经济手段，经济手段是产业政策主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖罚等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而落实产业政策的方法；二是法律手段，政府通过法律部门司法权力的行使保证产业发展环境的优化、产业间和产业内部关系的协调，保证产业政策得以完整地贯彻实施；三是行政手段，产业政策中的行政手段是指政府凭借政权力量，运用政策、计划等方法，贯彻产业政策措施，实现产业政策目标。总之，政府要通过综合运用上述调控手段，确保对文化市场的调控能力，将社会效益放在首位，引导企业实现社会效益和经济效益相统一，通过政策的引导、扶植与推动，为文化产业发展铺路。

（3）法制规范是保障

建立健全政策法规体系是文化产业规范化发展的前提和基础。法制法规建设可以有效规范民族文化产业的运作程序，也可以明确文化市场主体的法律义务，通过权利与义务的划分设定文化市场主体间的行为界限，促成文化市场的法律秩序，从而为文化产业的健康发展奠定良好的基础。要将民族文化产业发展纳入法制化的轨道，各立法机构和相关行政部门应尽快制定更加完善和有效的法规和政策，规范文化行政部门的管理职能和各类文化企业的经营行为，积极引导合法经营，维护正常的市场秩序，保障合法经营者的权益；同时，要对文化产业在行政审批、市场准入、投资融资、市场管理、税收等各个方面制定一系列优惠措施，尽力营造良好的投资环境，努力维护市场机制的良性运行，为文化资源的开发利用、文化单位的经营发展和民间文化的交流创造有利的条件，最终推动文化产业健康、有序发展。

（4）社会参与是补充

民族文化产业发展不仅需要市场调控，需要政策引导，需要健全法制法规，更需要社会公众的支持和参与。只有拥有广泛的社会支持，动员公众的力量参与文化产业和文化事业，才能真正实现民族文化建设的良性发展。社会参与，既包括大众的参与和民间资本的融入，也包括借助传媒的力量，通过现代传媒营造文化产业发展的社会环境。此外，还要利用各种形式的民俗展示、学校的民族文化学习班等，让广大民众充分得到文化遗产参与和分享的机会，自觉树立文化生态保护意识和文化产业发展意识，并参与到产业发展中去，为民族文化产业发展创造优良的外部环境条件，推进文化产业和文化建设的健康发展。