城区外围多功能枢纽：提升城市发展果效

1.虹桥火车站

2008年，为建设上海面向全国、面向长三角区域的门户，上海对内对外交通的重大枢纽，虹桥综合交通枢纽正式开工。而位于枢纽中央的虹桥火车站，打通了沪杭、京沪（沪宁）两条重要的铁路干线，成为上海市高铁到发的重要枢纽站点。抵达该站的旅客可以在30分钟内方便地转乘飞机、长途汽车、轨道交通、城市公交、出租车及磁悬浮（该规划目前修改为铁路机场联络线），大大缩短了旅客因转乘所耗费的时间，提高运行效率，减少市内交通流量。除此之外，它还为空铁联运提供了可能，有利于进一步延伸上海机场的服务，加强上海机场的枢纽建设。

与此同时，一大批商业广场、企业总部、国家会展中心等借助客流效应，在其周边拔地而起，铁路车站的选址开始主导城市建设。

上海的城市形态具有空间规模巨大、空间结构复杂的特点。在圈层拓展和轴向延伸的发展过程中，与周边区域以及城镇的关系越来越紧密。在新的2040规划中，一批重大基础设施、重大功能性项目、重大产业基地均布局在郊区。下文所提到的新上海北站与新上海东站，就是这种理念的最好代表。

2.新上海北站

新上海北站的选址至今都没有明确的说明。不过，根据《宝山区2035总体规划（草案）》，杨行枢纽站计划被打造为北上海交通门户。

在20世纪30年代，杨行地区是上海北部公路交通的一个枢纽站，但在战火中被毁。之后该地区逐渐成为工业区，存在大量集装箱堆场，也丧失了其原有的功能。

由于城际铁路和高速铁路设施近百年来始终集中于沪宁、沪杭两个传统通道内，并且随着区域衔接上海的需求进一步增大，沪宁、沪杭通道承载力已明显不足，如沪宁通道平均客流密度已超过上亿人次，高于全网约6倍，建造新铁路的需求十分迫切。2016年修订的《中长期铁路网规划》中，作为我国“八纵八横”高速铁路中沿海通道的重要组成部分，沪通铁路被提上了议事日程。

与此同时，上海提出在郊区建设通勤铁路的理念、市域枢纽节点转换功能，位于沪通铁路与规划“宝嘉线”的交汇节点的杨行自然就成为新铁路车站的可能选址。加之宝山区现有一座国际邮轮码头，在海陆之间建立快速的交通转换，也有利于加强既有枢纽的辐射效应。(www.xing528.com)

至于杨行地区自身，原有工业用地会逐渐优化升级为居住和生活用地，铁路车站的选址将进一步助推宝山的城市建设。

图2　沪通铁路规划示意图（手绘）

3.新上海东站

百年来，上海的铁路车站选址一直位于浦西地区，浦东的市民要乘坐铁路列车，必须穿过黄浦江，甚至穿城而过。1999年的规划中出现了浦东火车站的身影，其位于现龙阳路综合交通枢纽附近。但由于浦东地区的建设速度过快，这片区域很快就融入了城市化，加之磁悬浮和16号线对预留土地的切割，该规划最终取消，原预留地块被用于建设商业设施。

近年的规划中，上海开始着重突出交通枢纽对城市功能布局的优化作用，引导枢纽地区功能聚集和复合开发，其中就提到了新增铁路东站。而随着沪通铁路的设计出炉，新上海东站的选址也最终确定。

与先前建设的铁路车站不同的是，新上海东站位于上海浦东祝桥镇，距上海主城区直线距离约12公里，周边没有任何的大型居住区。它的设计理念，是实现空港（浦东国际机场）与铁路的紧密衔接，确保上海城市东西向均衡发展。

而在上海城市总体规划（2016—2040）中，规划部门还提出了建设1000km+市域线（含城际铁路、市域铁路、轨道快线）的新设想，旨在服务于主城区与新城区及近沪城镇、新城之间的快速、中长距离联系，并兼顾主要新市镇，带动沿线城镇一体化发展。

由此，上海铁路车站的选址迈入了新阶段，即通过铁路建设带动城市建设，并通过与航空、航运等其他交通方式的联动，增强铁路枢纽辐射服务能力，强化上海铁路枢纽作为国家铁路网主枢纽的地位。