警察行为内涵及重要意义

我们对警察行为的界定包含以下几层内涵：

1.警察行为的主体是具有警察职能的国家机关或公共组织。此处的“警察”应当从职能的角度上去理解，并不单单指警察机关，而是指国家维护安全和公共秩序的有关职能，相关主体的行为都可以被称为“警察行为”。在这些行为中，以公安机关为保卫公共安全、维护公共秩序进行的活动为主，其它警察机关和法律、法规、规章授权的组织也参与一定的警察行为。

2.警察行为的内容是有意识、有目的的活动，并不必然是引起法律关系产生、变更或消灭的决定。这是由我们对“行为”概念的界定决定的。它可以包括立法活动（含制定规章、规范性文件等），也可以包括狭义上的行政行为、行政合同、行政指导、行政调解，还可以包括通缉、追捕、使用武器或警械、调取证据、拘留、逮捕等刑事侦查活动。相对于行政行为概念而言，它的形态范围非常广泛，但专业领域相对狭窄。(www.xing528.com)

3.警察行为的内部可以进一步被区分为各种法律作用形态，包括法律行为、事实行为（Realakt）、混合行为、指导、调解、转介（vermiteln）等。这些作用形态在具体行为的层面上又可以被进一步重组为各种成型的警察措施和警察措施以外的未形式化警察行为，对警察行为法的有关领域进行深入而精致的法律调整。

警察行为概念的这种界定方式，是为了最大限度地突出体现这一概念的包容性和广泛性，而将具体区分的工作交给它的下属概念进行。在法理上，警察行为概念专注于主体和目的层面上的区分价值。只有首先确认一种活动属于警察行为，才进入警察法的问题域，也才可能启动整个警察行为法的调整体系。这一区分作用承担了主体层和目的层两个比较根本的层次，不宜再在具体形态层面上承载太多的负荷。审查相关活动的主体合法性与目的合法性，在警察行为的层次上就可以进行，不需要判断具体的警察措施或归纳进其它相关的子概念，这使得整个判断流程更为清晰、简明。因此，准确把握警察行为的内涵，对于运作整个警察行为法的体系具有重要的意义。