自由、公平与正义：警察法学解析

自由、公平和正义也是人类生存的基本需求，国家存在和发展的目的，就是要保障自由，实现公平和体现正义，这三种价值同样存在于国家意志之中，是警察法追求和促进的基本价值。

人生而为人即有自由，现代意义的自由是指公民权利不受国家和他人干预或侵害。一个人的自由不能损害他人的自由，这就需要抑制人的恣意妄为，为社会建立秩序，否则自由无法实现；公平“既是个法学概念，也是个道德范畴。”[42]法律上的公平，一是指人人平等，二是指利益得失，如私法中的平等互利原则，公法中的公正原则；“正义作为一种理念，是最高层面的道德衡量标准，在社会制度安排上具有重要导向作用。”[43]可见，正义是一种观念形态。“正义的概念可以从主观和客观意义上来理解。主观意义上的正义就是个人的美德。也就是人的诚实正直与受人尊敬。客观意义上，正义是指社会共同生活的正直的、道德上合理的状态和规则。”[44]自由、公平和正义有时是一致的，有时也有冲突。例如现今社会伴随着自由扩大，贫富差距也在拉大，这在客观上就使公平受到损害；再如城乡户籍划分，可能是正义的，在一定条件下有利于经济发展，但不一定公平；又如劫匪们之间分配赃物，可能很公平，这叫盗亦有道，但绝非正义。

究竟需要怎样的自由，何为公平、何为正义？历来有无数观点，自由、公平和正义也被分解成多种类型。自由天然有扩张的本能但又以社会为前提，秩序天然有限制的冲动但又以保证自由为目的。社会可以接纳怎样的自由，怎样的秩序最有利于自由？这既是法律实施的困惑也是学理上争议的难题。不过在法律与自由、公平和正义的关系上，意见还是高度一致的，大多数人认为法律的目标是为了保障自由、实现公平和体现正义，这是法律被遵守、被服从的根本原因。警察法的权威从本质上说，不是源于其强制力，而是源于警察法体现出来的自由理念和公平与正义的感召。(www.xing528.com)

自由、公平和正义始终贯穿于我国警察法中。如《人民警察法》有关约束警察权的规定、有关义务纪律的规定，就是为了保障公民自由；《人民警察法》第20条涉及公平，人民警察要做到秉公执法，办事公道；还有模范遵守社会公德以及清正廉洁的要求。在警察程序法中也构筑了程序正义的途径，程序中的回避制度、权利告知和听证制度、警务公开制度等，反映出程序的独立、中立、公开和程序中表达自由的正义价值。