安全、秩序与稳定：警察法学精要

安全、秩序和稳定是人类生存的基本需求，也是国家的基本目标，是一种不可或缺的国家意志。国家制定警察法就是要实现安全、秩序和稳定的目标。因此可以说，警察法从娘胎里出来就被赋予安全、秩序和稳定的价值，这三种价值是警察法本身天然固有的价值。

通常所说的安全、秩序和稳定，均指一种状态。安全与危险对应，泛指免于危险、威胁，没有恐惧的状态；秩序与混乱对应，泛指免于混乱、争斗，没有失衡的状态；稳定与动荡对应，泛指免于动荡、撕裂，没有风险的状态。安全、秩序和稳定在一般情况下是一致的，但有时也可能不一致，甚至还会有冲突。比如在气象灾害下为了安全，需要临时关闭机场，但随着滞留旅客的增加，候机楼的秩序会迅速失衡，稳定也会变得很脆弱。反之，如果为了稳定不关闭机场，候机楼的秩序和稳定尚可无虞，但飞行安全将面临极大威胁。

警察法上所说的安全、秩序和稳定，指国家安全、治安秩序和社会稳定。警察法为实现自身的这些价值，需要确立保障国家安全、维护治安秩序和保持社会稳定的法律原则、规则、体制等一系列制度安排。国家安全、社会秩序和社会稳定，在任何时代任何国家，都是国家政权的首要任务，只是由于各国的历史传统、发展阶段和社会环境不同，因而在实现任务的手段和方法等制度安排上各有特色。各国不论有何特色，有一点是共同的，即由国家暴力执行保障国家安全、维护社会秩序和保持社会稳定的任务。近现代以前的各国领导人可以直接使用暴力，如君主以诏书、敕令和口头命令的形式就能调动官吏、军队和警察；在现代国家，领导人无权直接使用暴力，均须通过法律间接使用暴力。由法律约束国家暴力已经是现代各国的通例，是否属法治国家，首先看其国家暴力是否在法律约束之下。(www.xing528.com)

为国家暴力的行使确定目标，是法律约束的起点。我国警察法以保障国家安全、维护社会秩序和保持社会稳定为其自身固有价值，一方面是要合法、正确和有效地行使国家暴力，另一方面，也是要约束、规范和限制国家暴力，防止滥用国家暴力的情形发生。警察机关在行使警察权开展警务活动过程中，需要自觉以警察法的固有价值为导向，为实现国家意志而不懈努力。