预防、制止和惩治违法犯罪—《警察法学》简介

世界各国的警察各有特色，但有一点是共同的，就是负责预防、制止和惩治违法犯罪。所谓预防，就是提前做好准备，警惕和防范各种危险、混乱和引发危险、混乱的违法犯罪；所谓制止，就是对已经发生的危险、混乱及引发危险、混乱的违法犯罪予以限制、阻止和铲除；所谓惩治，就是在查明事实的基础上，对违法犯罪行为人进行惩罚治罪。这三个方面是一个完整的链条，涵盖事前、事中和事后三个环节，各环节既独立又相互联系，具有牵一发而动全身的联动效果。事前没有防范或防范不足，则事中、事后的麻烦频发；事中不能及时铲除危险、混乱，不能将违法犯罪人缉拿归案，则发生“破窗效应”引起进一步危险、混乱；事后不能查明真相，缺乏公平公正的惩罚治罪，则伤害人类良知和是非观念，使以后的预防工作防不胜防。预防、制止和惩治三个方面需要警方均衡施力发力，不能出现短板，不能搞厚此薄彼、有所偏废。执法实践中存在的轻预防重打击、轻服务重管理、轻教育重强制的倾向，损害警察执法权威，影响警察执法效率，长此以往会出现警方疲于奔命、动辄得咎、处处被动的局面，最终影响治安秩序和社会稳定。正确认识预防、制止和惩治三者间的关系，平衡预防、制止和惩治的客观需求，是警察正确、合法和有效从事警务活动的必要前提。

预防、制止和惩治违法犯罪这项任务与维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产等任务相比较，应当说前者是基础性任务。所谓基础性意为前者是后者的前提条件，没有前者的基础，后者只是空中楼阁，即使信誓旦旦也是一句空话。如案例3中提及的“两抢案”，警方若无力制止，不能及时破案，未将违法犯罪分子绳之以法，还谈何人身安全、人身自由和合法财产，人心惶惶，谈“抢”色变，又岂能奢求稳定的社会治安秩序。可见，基础性任务是警察任务中的重中之重，警察唯有通过胜任预防、制止和惩治违法犯罪，才能维护国家安全和社会治安秩序，才能保护人身安全、人身自由和合法财产。

基础性任务也是铸成警察职业特点的大熔炉，警察职业不同于其他职业的特点可简称为“三专一体”：第一专，就是警察是运用暴力的专家，作为警察不善于使用警械、武器，不能铲除危险、威胁，无法制服不法之徒，就枉为警察称号，有辱警察职业；第二专，就是警察是查明事实的专家，因为惩治违法犯罪以查明违法犯罪事实为前提。作为警察要比常人更能发现有价值的蛛丝马迹，善于收集和运用各种证据，具备忠实于事实排除主观臆断的专业素养；第三专，就是警察是执法的专家，警察应该比常人更熟悉法律，遇事遇案能够有理有据的明理释法，言谈话语中体现的公平正义令人信服，在严格执法与灵活掌握方面有丰富的经验和高超的技巧，可以将个案公平与社会效益无缝对接；所谓“一体”是指警察要将有效运用暴力、客观对待事实和专业表达观点融贯于一身。有专门任务才能孕育出专业人才，为履行预防、制止和惩治违法犯罪的任务，警察需要有激情但更需要有理性，正是因为客观上存在和需要这类专业人士，所谓警察职业化才有可能推行和加强。(www.xing528.com)

此外，就预防、制止和惩治违法犯罪这项任务，学理上有人主张，其中涉及侦查犯罪的任务，应属刑事范畴，而查处违法的任务，应属行政范畴。这种两分法，是因为我国制度设计上，历来采取刑事规范和行政规范共同管控警察权的模式。在此有必要说明的是，就立法文理判断，我国立法上是将预防、制止和惩治违法犯罪作为整体对待，因为现实中违法犯罪交织于一体，违法不制止就会怂恿犯罪，犯罪不制裁就会刺激违法，在大量共同作案的案件中，既有行政违法人也有刑事犯罪分子，且许多行政违法和刑事犯罪在警察介入初期也难以判明。从实际出发，将预防、制止和惩治违法犯罪作为一项完整的任务赋予警察机关，有利于警察机关有效维护国家安全和社会治安秩序。所以理论上的两分法应该不合立法原意，也不利于警察机关全面开展工作。