城市问题及原因解析-城市学概论

1.城市问题的概念

最早提出“城市问题”概念并加以记述的是英国经济学家W·培笛，他在《关于伦敦市政发展的政治估计》一书中，对人口已达67万的伦敦，从多方面分别进行扩大人口规模与缩小人口规模进行两种论证，得出这样的结论;扩大人口规模时可获得集聚效益，但人口的集中会使瘟疫更加严重。工业文明诞生后，随着人类所掌握的物质技术手段日益强大，在集聚效益的趋动下，工业和人口向城市大量集中，城市规模越来越大，人们伐林平地，辟山填湖，将数百平方千米乃至超千平方千米的自然生态系统变成密集的建筑群和密封的水泥沥青地面。无尽的车流人海和密集的工厂，滚滚烟尘和无休的噪声，使大城市中心因工业和人口高度集中而变成了环境污染的重灾区，从而迫使人口和工业向外转移。

过去的100多年中，全球经历了史无前例的城市化进程。1900年，全球仅13%的人口居住在城市，当时百万级人口的城市仅12个;20世纪中叶，全球30%的人口居住在城市，百万级人口城市数量增至83个;到2008年，城市人口首次超过农村人口;现在，百万级人口城市已超过400个，其中20个都市圈人口超过1000万。全球城市还将继续快速扩张。但伴随着城市化的推进和大城市的产生，在经济效益和社会运转效率得到大幅度提高的同时，各种被称为“城市病”的社会问题、安全问题、生态环境问题等也不断涌现。2001年，霍普金斯公共健康研究所公布了一份由联合国人口基金会的高级顾问、《人口报告》的高级研究分析专家合作撰写而成的研究报告，预测到2030年居住在城市的人口将达到全部人口的56%。在许多城市，人口数量的增长已超出了社区所能承受的能力，“发展中国家中有6亿城市居民得不到最基本的住房、用水、食物、卫生、教育保障”。城市人口的增加还给自然环境带来了巨大损害，全球二氧化碳排放量的80%来自城市，人类砍伐的树木的75%是被城市“吃掉”的;全球有11亿人饱受大气污染的折磨，另有25亿人生活在空气已被严重污染的地区;每年有500万至1200万人死于与水污染有关的疾病。该报告指出，“城市历来是工商业中心，吸引着成千上万的人。而今天，城市规模的扩大、人口的急剧增加为城市是否有能力继续为人们提供高水平的生活画上了一个大大的问号”。^[2]

所谓城市问题，是指在城市发展过程中出现的、城市区域内人与自然、人与社会以及人与人之间关系严重失调或冲突的现象，是城市社会的弊病或病态，又称为“城市病”。当城市内人与人、人与自然、人与社会的关系处于协调状态时，城市社会呈现和谐发展状态;反之，当城市社会结构出现重大失调，致使城市的正常运转和发展受到阻碍时，就会出现城市问题。

2.城市问题产生的原因

城市问题是城市发展与变迁的伴生物，是客观存在的现象。一般来说，城市问题的产生有以下几个方面的原因:(www.xing528.com)

(1)城市发展的主观需求与现实可能的矛盾。如在城市发展建设中，土地是有限的。城市要发展，就需要大量用地，势必产生农业发展、生态、自然景观与城市发展建设问题的矛盾，城市建设用地不断扩大与城市土地供应日趋不足的矛盾，这是城市土地问题的根源。再如，随着城市的发展，出现车流、物流、人流、信息流与日俱增的局面，而城市道路交通、市政设施和通讯设施的不足，势必产生车辆拥堵、物资积压、信息不畅等现象，这是城市道路交通和信息问题产生的主要原因。

(2)城市发展的时代进步与现状滞后的矛盾。城市的发展是一个历史连贯的过程，必然遗留着时代的烙印和痕迹。当城市跨入新的时代，过去城市的结构系统与城市发展的要求不相适应，必然造成城市发展的时代进步与现状滞后的矛盾，以及当代的开发建设对历史传统文化遗产的冲击，引发城市问题。如随着我国工业化的发展，城市人口的构成和生活方式发生很大变化，过去那种一家一户的院落式住房，显然不能满足市民住房的需要，势必产生城市住房不足问题。再如，随着汽车走进城市的千家万户，过去城市那种胡同纵横交错，路幅狭窄，缺乏给排水、通讯、燃气等市政设施的街巷和道路系统，显然不能适应道路交通发展的需要，势必产生城市的道路交通问题。

(3)城市发展中整体利益与个体利益的矛盾。城市是经济社会发展的产物。城市社会存在着各种利益需求，共同的利益需求即整体利益是城市发展前进的动力。但由于认识问题和集团利益的膨胀，往往出现个体利益与整体利益、局部利益与全局利益以及眼前利益与长远利益的矛盾冲突，从而引发城市问题。如工业的发展促进了城市的变革与发展，但工业发展的“三废”污染严重地影响着整个城市人民的生存环境，由此产生城市的环境问题。再如，一些单位和个人，为了谋求自己的扩建利益，采用侥幸心理进行非法施工，私自用地建房，侵占公共绿地、城市道路以及邻居的用地，甚至妨碍城市规划的顺利实施等，这就产生了城市的土地问题。

(4)城市发展的空间形式与实质内容的矛盾。任何事物的存在和发展，都是形式和内容的统一，城市发展同样如此。由于城市发展过程中，出现空间载体形式与内部功能、实质内容不相适应和不相协调时，就会发生城市问题。比如，长时期以来，我国力图走非城市化的工业化道路，重视工业生产，把城市建设列为非生产性建设，不予重视。其结果是工厂林立，而城市空间载体，包括城市基础设施、职工住宅、公用设施等严重不足，出现住房难、交通难、购物难、就医难、洗澡难等一系列问题，反过来影响工业经济的发展。再如，随着汽车的增加，许多过去建立的城市居住区，不仅路窄，而且到处停放着小汽车，影响居民的出行和安全，这势必引发城市旧居住区的停车场问题。^[3]

总的来说，在城市发展和变迁过程中产生的各种矛盾，使城市的整体平衡被打破，城市社会结构失去平衡与稳定性，城市系统的有些功能减弱，有些功能丧失，有些功能转化，从而引发各种城市问题。