城市经营：宏观发展策略

宏观城市经营涉及整个城市发展的决策层面，是指城市政府从整个城市的发展战略入手，通过各个职能部门的协同合作，制定相应对策，对城市现有经济、社会、环境各系统进行导引、规范和服务，理顺关系、优化配置，从而提升城市综合竞争力，实现城市可持续发展。

(一)制定城市整体发展战略

城市的发展不是城市某个要素单方面的增长，而是城市各组成要素的协调发展，从而满足城市居民的多种需要和发挥城市的中心作用。因此，城市经营要全方位、宽视野地思考问题，坚持以总体、综合效益为核心，从宏观上进行统筹协调，即要在制定与明确城市整体发展战略及统一部署的基础上，实现城市综合效益最大化，推进城市的可持续发展。

所谓城市整体发展战略，是指在较长时间内，人们从城市的各种要素、条件和可能变化的趋势预测出发，作出关系城市经济社会发展全局的根本谋划和对策。城市整体发展战略的实质是对城市长期发展具有重大影响的要素的综合协调和安排。尽管不同的城市的“整体发展战略”涉及的具体问题和要求不同，但核心内容主要包括两个层面:一是有关城市长期发展的目标和包括社会经济等各方面的发展战略，以及城市空间发展方向和空间布局等宏观长远问题;二是与城市近中期发展密切相关的问题研究，包括近中期土地开发策略、城市重大基础设施布局等方面。总之，城市整体发展战略关注的是城市整体和长远发展的战略问题，是城市经济、社会、环境等整体统一的发展战略。

制定城市整体发展战略需要解决以下几个问题:

1.城市发展条件、发展阶段的分析与趋势判断

在城市各要素分析的基础上，对城市发展条件、发展阶段和发展趋势作出正确的分析和判断，是制定城市发展战略基础和前提。具体包括:

(1)对城市在区域城市网络中的现实地位与作用，及其潜在地位与发展可能的研究。在当前经济全球化、区域一体化的进程中，脱离区域的城市发展是难以想象的。

(2)城市的增长和产业发展究竟处于怎样发展阶段的分析。如城市的人力资源、生态环境资源、空间资源处于怎样的发展势态之中，现状发展是否真正符合城市长期发展的需要，是否继续延续这一发展趋势或者必须改变或调整发展的方式，城市发展的关键要素的作用与城市发展的目标是否处于协调的状态等。

2.城市发展动力因素

城市发展目标的确定必须建立在对城市发展动力因素综合分析的基础之上。在实践中，常常可发现城市发展的诸项动力在发展目标的推进中不统一的现象。许多城市现有经济的粗放增长方式和落后的产业结构依然对城市经济的增长和城市发展有着强大的推动作用，但坚持这样的发展模式从长远看必然使城市面临更为激烈的区域竞争，并且会对城市生态环境和景观资源产生进一步的负面影响。因此，对城市发展动力因素的分析最为忌讳的就是简单或片面的分析，以及就动力讨论动力的方法。在城市发展动力因素分析中，重要的是指出这些动力因素对城市发展的影响方式，以及相互间的影响及其契合程度等。

3.城市综合发展目标的确定

城市综合发展目标的确定过程存在逻辑性和跳跃性的双重属性。一方面，通过对城市发展动力因素的综合分析可以明晰城市发展的制约因素和可能取向，如城市极限规模和合理规模、用地供给导向、生态维系基础、经济发展趋势等诸多方面，这些因素对城市综合发展目标的确定的影响可以通过逻辑性的推导得出;另一方面，城市综合发展目标的确定还存在着主观选择性，即逻辑推导往往为城市综合发展目标的确定提供基础和可选择的范围，但城市综合发展目标的确定仍然需要城市管理者在一系列合理目标域中进行最终抉择。由于城市综合发展目标的确定存在双重性，因此，城市发展政策的制定者在最终制定城市整体发展战略时，一方面必须遵从逻辑必然的既定目标，另一方面要对主观选择作好承担风险的准备。

4.城市整体发展战略与策略的统一设计

城市整体发展战略与策略的统一，对一定时期内的城市发展成败具有十分重要的意义。城市综合发展目标中的选择性必然导致城市各方面发展策略的选择性。在逻辑分析和选择性分析的基础上确定城市综合发展目标后，应当紧密围绕城市综合发展目标对影响城市发展的各个重要因素进行统一安排，包括城市与区域协调策略、公共政策和公共财政安排、产业发展与布局、空间发展时序、基础设施系统支撑、生态环境与自然人文景观建设等各个方面。

(二)城市经济、社会和环境系统的经营(www.xing528.com)

从宏观上说，城市是一个由经济系统、社会系统和环境系统组成的复杂巨系统。宏观城市经营也包括这三个系统的经营，即通过对城市现有经济、社会、环境各系统进行导引、规范和服务，理顺关系、优化配置，从而提升城市的经济效益、社会效益和环境效益。^[11]

1.城市经济系统的经营

城市经济系统的经营主要包括制定城市的整体经济发展战略和经营城市产业两个方面。

(1)制定城市的整体经济发展战略。保持经济持续平稳较快增长，促进经济在上升通道长期稳健运行，是城市经济系统经营的基本任务。城市整体经济发展战略可以确定一个时期内城市经济发展的目标、重点和运行的模式，从而引导城市经济朝预期的方向发展，实现经济的持续稳定增长。制定城市整体经济发展战略主要包括:大力推进城镇化;优化调整经济结构;深化经济体制改革;制度和执行经济政策和货币政策等。

(2)经营城市产业。产业是城市产生和发展的基础。城市经营的目的之一，就是使城市的产业得到充分、合理的发展，提高城市的产业竞争力。经营城市产业主要包括:确定城市发展的主导产业;发展城市产业集群;优化城市产业结构;打造城市产业品牌等。

2.城市社会系统的经营

城市社会系统的经营主要包括城市政治资源、人力资源和文化资源的经营等。

(1)城市政治资源的经营。主要包括:按照市场化改革转变政府职能，健全和完善与城市公共服务相关法律和管理规章，优先发展城市教育，完善公共卫生和基本医疗服务体系，维护城市社会治安，健全城市公共安全维护体系，加强社区综合服务体系建设，完善社会福利体系等。

(2)城市人力资源的经营。主要包括:制定城市城市人力资源开发战略规划，增加城市就业岗位;整合人才工作力量，加强人才管理的信息化和社会化，健全开放性的人才市场体系;营造和优化良好的城市人才环境等。

(3)城市文化资源的经营。主要包括:深化文化体制改革，制定文化事业和文化产业发展规划与政策;经营文化事业，加大对文化事业建设的投入，加强文化队伍建设，整合文化遗产，创造文化品牌，大力开展群众性文化活动;经营城市文化产业，制定文化产业发展发展战略，塑造文化市场的经营主体，健全知识产权保护体系，大力发展文化企业等。

3.城市环境系统的经营

城市环境系统的经营主要包括城市空间设计和城市空间优化两个方面。

(1)城市空间设计。城市空间设计是对城市空间的视觉要素在高度、色彩、形态上进行合理有序搭配，使城市具有良好的形象，从而增强城市的竞争力，促进城市的发展。城市空间设计主要应考虑以下要素:城市形态、城市自然条件、城市建筑物、城市结点空间、城市街道、城市绿化等。

(2)城市空间优化。优化城市空间是指通过城市规划和政策导向引导，使城市的空间资源得到更合理的布局和利用，改善城市空间资源的组合方式，达到提高城市空间资源经营效率的目的。从城市经营的角度看，优化城市空间主要包括生活空间、生产空间和发展空间的优化等。