城市社会福利制度概述及特征

(一)城市社会福利的概念

城市社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体城市居民或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。城市社会福利的费用主要来自国家和地方财政支出，以社会筹资为辅，主要包括城镇中残疾人、老年人、儿童、妇女、职工福利，住宅和教育福利，社区服务等。

(二)城市社会福利的特征

1.普遍性

社会福利由全体成员共同享有，其保障对象具有全民性和无选择性，凡是符合条件的人都可以享受社会福利的保障待遇。

2.福利性

社会福利是以提高人们生活水平、解决人们生活需要为目的的。无论是公共服务设施还是一般的社区服务，都是国家或社会团体为增进群众福利、改善人民的物质文化生活条件所提供的保障措施。因此，它具有非营利性，一般向社会成员免费或者优惠提供。

3.主体多元性

社会福利的主体可以是政府，也可以是企业或个人。但总体而言，政府在社会福利事业中起主导作用。

4.公共性

每个社会成员所享有的社会福利是均等的、份额相同的。需要指出的是，由于收入的不同，社会福利带给每个人的效用也不尽相同。

5.高层次性

社会福利的保障目标，不是为了济贫，而是通过提供各类帮助使城市公民的生活质量得以改善和提高，而非仅仅为了维持基本生活水平，因此它也是社会保障的最高纲领。(www.xing528.com)

(三)城市社会福利的类型

城市社会福利作为最高层次的社会保障，有以下四种类型:

1.城市公共福利

指国家或社会团体兴办的以全体人民为对象的公益性事业，如建立教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生等设施。群众在享受这些福利事业的服务时，是免费或低费的(在价格上优惠)。在实行免费提供服务时，这些设施的维持和发展费用全部由国家负担;在以优惠价格提供服务时，则由消费者负担一部分，其余部分由国家负担。在这类福利事业中，哪些完全免费，哪些实行优惠价格，优惠多少，主要由社会生产发展水平和居民对该种事业需要的普遍程度决定。

2.城市特殊福利

即主要是民政部门为残废者、孤儿、生活无着落的老人等具有特殊需要而又无力自理的人举办的疗养院、教养院等。这类事业具有保障性，即对无经济来源或暂时失去经济收入的人给予救助，以保证他们的正常生活。这类事业一般都是免费的。

3.局部性或选择性的福利

这主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。如对寒区给予冬季取暖补贴，对住公房的居民给予房租补贴等。这些福利措施随着生产的发展、条件的改变或政策的变动，会增加、减少或取消。

4.上述三种内容的综合

不论是何种意义的社会福利，其基本点都是免费或优惠提供某种生活用品、服务或现金补贴，给人以实惠，给人以方便，使人们的生活得到改善。

城市社会福利不仅仅提供一定的收入补偿，更多的是通过建立公共设施和提供服务为人们提供生活方便，解除后顾之忧，使生活得到改善;它不仅对物质生活需要给予保障，还对精神、文化方面的需要给予保障;它不仅保障个人目前的生活需要，还要保障其赡养老人、培育后代的需要。总之，社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能。