城市基础设施的特点-《城市学概论》

(一)先行性和基础性

要致富、先修路。这一通识理论表明了类似道路这样的基础设施在社会经济生活中所具有的先行性和基础性特点。一片土地的开发整理以及建设项目的开工，其前提条件就是要“三通一平”、“五通一平”、或“七通一平”(通电、通路、通水、通讯、通排水、通热力、通燃气、土地平整)。

图7-2　七通一平示例^[2]

总之，基础设施所提供的公共服务是社会生产、服务和居民生活必不可少的，若缺少这些公共服务，所有的商品与服务(主要指直接生产经营活动)便难以生产或提供。

(二)不可贸易性

绝大部分基础设施所提供的服务几乎是不能通过贸易进口的。一个国家可以从国外融资和引进技术设备，但要从国外直接整体引进机场、公路、水厂是难以想象的。

(三)系统不可分性(www.xing528.com)

通常情况下，基础设施只有达到一定规模、形成系统时才能提供服务或有效地提供服务，像公路、机场、港口、电信、水厂等这样的行业，小规模的投资是不能发挥作用的。如电站大坝不能只建到河中间、机场跑道不能留半截不修完、连接两城市的轻轨不能只建一半等等。

(四)公共物品的公用性和公益性

城市基础设施提供的产品和服务例如城市道路、公共交通、园林绿化、环卫设施等属于公共物品，具有相对的非竞争性和社会公益性。非竞争性是指:物品的生产成本不会随着物品消费的增加而增加，即边际成本为零。比如国防这种公共物品，每年的国防费用都是固定的，不会因为今年一个新出生的婴儿而增加国防费用。社会公益性是城市基础设施最显著的特点，亦可称之为社会福利性。城市基础设施所服务对象是整个城市的社会生产和居民生活，在使用和服务过程中不能独占、进行排他性消费。其公益性表现在两个方面:(1)任何一项基础设施都不是为特定部门、单位、企业或居民服务的，而是为城市所有部门、单位、企业和居民提供服务的，是为城市社会整体、为整个城市提供社会化服务。(2)城市基础设施提供的服务，从服务对象上看，既为物质生产服务，又为居民生活服务，两者难以截然分开。作为公共物品，具有消费的非竞争性和非排他性。

(五)自然垄断性

多数基础设施具有自然垄断性。这是由基础设施本身的性质决定的。不仅因为基础设施都有一个共同特点即高额的初始固定成本以及相对较低的可变运营成本，也因为基础设施多具有网络特征更增加了其自然垄断性。基础设施的这种自然垄断性是政府干预的理论基础。

(六)承载性

城市基础设施是城市发展的硬件，是城市承载力的决定性因素。例如，城市的能源供应、给排水系统、交通运输承载能力等都会影响城市发展规模，硬件不足就会形成各种城市问题，从而制约城市的发展。在城市的各种灾害中，往往容易暴露出城市基础设施的各种薄弱环节。例如一些城市的综合防灾、应急管理能力不足，城市供水等基础设施存在设计标准低、承载力弱等问题;特别是随着气候异常变化趋于频繁，冻灾、干旱、洪涝和环境污染等不确定因素增多，一些城市的供水企业检测、检验设备不够健全，都可能在局部范围引发供水安全问题，影响城市发展。