城市社区服务和建设的重要性

社区是社会的具体表现，也是社会建设的必然要求与结果。社区服务与社区建设密切相关，它既是社区建设的内在要求，也是社区建设的重要目标。

(一)城市社区建设

所谓城市社区建设，是指在政府的主导下，依靠城市社区力量，整合社区内外资源，强化社区功能，解决社区问题，构筑新型社区治理体制，提高社区成员的整体素质和生活质量，建设现代化文明社区的过程。其基本内容包括拓展社区服务、改善社区环境、加强社区治安、繁荣社区文化、发展社区医疗卫生等。城市社区建设的最终目标，就是要使社区变成城市居民依法进行自我教育、自我服务、自我管理的具有自主性和能动性的新型社区。城市社区建设具有社会性、地域性、自治性和群众性等基本特性。

1.社会性。社区是一个地域性的生活共同体，是人与人之间的社会关系在空间范围内的表现。因此，城市社区建设首先表现为人际关系建设。而城市社区人际关系建设实质上是城市社区的凝聚力和亲和力建设，这种建设在操作层面上就是为居民提供直接交往的场所和机会。在有限政府理念的指导下，政府的工作重心发生转移，从而形成小政府大社会的格局。在政府的指导下的城市社区建设就是社会性广泛参与的行动。没有全体社区居民的积极参与，社区建设的社会效益与目的都将无法实现。

2.地域性。社区是一个相对稳定、相对独立的地域或聚集场所，它具有地域要素，是一个地域性概念。社区地域性在很大程度上反映的是民俗、语言、法律、生活等特性。历史上重要事件留下的文化遗产以及地域、人文等特征，也会给地域形成一定的氛围。一个地区的社区建设总是与这个地区的经济社会发展水平以及特有的人文历史相联系的，因而带有显著的地域性特点。城市社区建设的地域性主要是指依据本社区成员的需求和愿望，解决本社区问题，为本社区成员提供多样化服务。主要表现为社区建设主体的地域性、社区建设范围的地域性等。

3.自治性。自治一词相对应的词是他治，而他治意味着自我生活受他人的控制而不自主。城市社区组织是自治组织，是群众自我管理、自我服务的组织。社区建设中的各类群众性组织本身具有天然的民间特点，即自主和自治性。自治性是社区的本质特征和价值所在。社区组织的产生来自于社区内居民的选举，其职能总体上说是为社区内居民群众服务的，它的全部工作对象是社区内的居民和驻区单位。社区自治集中体现在社区成员的自我教育、自我服务、自我管理、自我约束，特别是对区域性的社区公共事务和公共利益的管理上。当然，社区自治，并不意味着社区范围内的问题都留给社区来解决。涉及社区范围内的公共安全问题必需政府的介入，依靠政府的力量加以解决。

4.群众性。人民群众是社会实践的主体。社区建设的主体是群众，社区建设的成败决定于群众广泛参与。社区建设的群众基础是指支持社区工作、参与社区活动、关心社区事务的社区群体。这个社区群体是以居住为基础，组织为纽带，活动为载体凝聚起来的。社区的群众基础是社区建设的力量源泉，是推动社区发展的内在力量，是决定社区建设进程的重要因素。从社区建设的对象看，社区的群众基础不是指社区内的某一群体或几个群体，而是指社区内的所有群众。由此决定社区建设具有明显的群众性。(www.xing528.com)

(二)城市社区服务

社区服务是伴随着经济发展与社会进步而在社区发展过程中产生的，是社区建设的重要内容。早在18世纪中叶，英国工业革命以后，社区服务作为早期资本主义社会福利的一种形式而出现，当时主要是为了解决城市贫民阶层的贫困与温饱问题。随着工业化与城市化的不断加速，城市社会问题越加突出。为了缓解城市矛盾，促进城市关系和谐，各国都重视城市社区建设，积极发挥社区服务职能。

所谓城市社区服务，就是指以城市社区为主体，为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。城市社区服务大致包括两种形式:一种是社区外部服务，即政府服务于社区，它包括对社区的宏观指导、规划，建设资金的投入和各种福利的服务。另一种是社区内部服务，它包括人际相互服务和社区为居民提供的服务。

政府的城市社区服务是建立在了解社区的情况和居民的需求基础上，针对居民具体问题与需求而提供的相关服务项目。通过社区服务，一方面可以加强政府与市民的联系，另一方面市民也可以通过社区来表达自己的意愿，对政府行为提出建议和实施监督。

城市社区内的服务活动是加强社区居民之间联系的又一主要任务。社区内的居民和组织既是社区建设的主体又是社区服务的对象，这种人际相互服务体现了社区的互动性。社区服务的目的是提高社区居民的生活质量，增进社区公共福利。社区服务的基本方式是以社区成员的自助、互助为基础，利用社区内外资源，开展各种福利性质的服务。城市社区内部服务系列一般包括:为老年人服务系列、为残疾人服务系列、为军人服务系列、精神病看护康复服务系列、综合治理和司法调解服务系列、便民利民服务系列、为妇女少年儿童服务系列、医疗卫生服务系列、社区文化服务系列、为各界人士服务系列等。

总之，城市社区服务内容丰富，形式多样。提高社区服务水平、丰富社区服务内容是社区建设的必然要求，也是政府社会治理能力的重要体现。