城市社区组织：非营利聚焦与社会功能发挥

城市社区组织是城市学与城市社会学等学科共同关注的一个重要课题，城市社区组织的内涵、特点及其功能理论是城市学理论的有机组成部分。

(一)城市社区组织的含义

关于城市社区组织这一概念目前还没有形成统一的认识，本章第一节“城市社会结构”中对社会组织作过阐述，指出社会组织有广义与狭义之分，这里不再重复。社区组织是特殊的社会组织，特指非正式的以文化、宗教、血缘、地缘等关系形成的带有个人色彩和感情色彩的组织和群体，如宗教团体、私人团体等，以区别于各类以同事、同学关系为特征的正式社会组织。有些学者把社区组织称为非营利性社区组织、社区中介组织、社区第三部门(即政府、企业以外的第三部门)等。综合上述有关社区组织含义的几种解读，我们认为城市社区组织是指城市社区范围内，由城市社区居民组成的各种组织。

(二)城市社区组织的特点

城市社区组织在发育、发展的过程中，由于其特定的内涵，具有与政府组织、各类经济组织不同的特征，也由于各地社会经济发展水平的差异，因而也呈现出不同的地域特征。除了地域特征外，城市社区组织与其他社会组织相比，具有明显的个性特征。

1.非营利性

非营利意味着城市社区组织的利润不能分配给所有者和管理者，收入必须服务于组织的基本使命。不以营利为目的是城市社区组织与其他私营组织的最大区别所在，是城市社区组织的根本特征。

2.组织性

虽然城市社区组织是一个非正式组织，但是它毕竟是一个组织。作为组织总有组织的一般特点，即组织性。组织性意味着有内部规章制度(可以是不成文的)、有负责人、有经常性活动。

3.民间性

民间性意味着城市社区组织在体制上独立于政府，是政社分开的重要形式。这一组织既不是政府的一部分，又不受制于政府，而是民间、群众性组织在城市社区的具体表现。

4.自治性

自治性意味着各个城市社区组织自己管理自己，与各级政府之间、各类企业之间以及与各类其他非营利组织之间不存在制约与被制约、指挥与服从关系。

5.志愿性(www.xing528.com)

城市社区组织的志愿性与自治性紧密联系，自治性决定了志愿性，志愿性要求自治性。所谓志愿性，就是指参与城市社区组织的活动是以志愿为基础，参与的主体都是城市社区中的志愿者。

(三)城市社区组织的功能

随着经济社会的发展，政府社会治理模式也随之发生转变，“政社分开、政社关系有序化”成为政府职能转变的基本前提与重要内容。作为城市新型群众组织形式的城市社区组织，其社会功能不可忽视，社区功能主要通过社区组织加以发挥。

1.政府资源不足的弥补功能

城市社区组织可以扩充社区建设资金来源，进而补充政府财力、物力的不足，实现弥补政府社会资源不足功能。

2.社会沟通功能

城市社区组织是联系政府与居民之间的纽带，是连接政府与城市民众的桥梁。因此，该组织可以发挥有效沟通政府与社区居民关系的功能。

3.社会制约功能

城市社区组织的自治性不仅表明自己的事情自己做，而且也表明自己的权力自己维护这一特点。因此，城市居民通过社区组织提出对诸如城市建设、城市规划、城市环境、城市政治等内容的诉求，借助这些活动发挥影响政府决策、推动政府改革，制约政府不合法或不合理的行政行为功能。

4.社会整合和促进社会团结的功能

城市社区组织通过各种活动提高社区居民的价值认同，凝聚社区成员，维持社会的一致性和凝聚力。

5.社会参与功能

城市社区组织自治性、志愿性表明社区成员必须具有主动参与社区建设的意愿与行动。社区组织通过开展各类活动，提高社区居民公共意识、参与意识，增强居民共同管理公共事务的意识与能力。