城市人口问题与城市发展引发的老龄化与流动性

既然人口的集中是城市诸多问题形成的关键，因此，人口问题本身就是城市社会问题之一。人口是全球性社会问题之一，也是当代各类社会问题之核心与源头。

所谓人口问题，是指人口生产、再生产与物质资料生产、再生产之间出现的不协调、不适应问题，是从人口与社会相互作用与制约过程中反映出来的人口数量、人口素质、人口迁移与人口流动问题。城市人口问题表现为城市发展过程中出现的城市人口数量、素质、迁移与流动问题。

(一)城市人口数量问题

人口数量是人口的核心。人口数量之所以成为问题，不是单纯绝对数据问题，而是相对于物质资料生产过程中能够提供的、满足人们需要的物质与精神生活资料数量。城市人口数量问题就是指城市人口数量与城市能够提供人们生活需要的各种资源能力之间的关系问题。一般而言，城市人口数量问题都是指城市人口数量增加速度快于城市经济社会发展速度问题，即城市社会经济发展难以满足城市人口数量急剧增加所需要的各类生活资源与社会公共服务所表现出来的各种问题。

按照国际惯例，城市化水平的提高就意味着城市人口比例的上升。一般而言，“每提高一个百分点，新增加的城市人口大约为1500万”。^[3]伴随着城市化率的提高，城市衣食住行、就业、环境资源、交通、就医、教育等基本需求量就会大幅度提高。如果短期内没有足够资源积累，人口数量集中而导致的城市需求就面临一定困难，这一矛盾现象牵制与妨碍了城市的良性运行与协调发展。

(二)人口老龄化问题(www.xing528.com)

所谓人口老龄化问题，是指总人口中老年人人口超过一定比例以后社会所面临的医疗保健、住宅、养老等特有矛盾现象。按照国际标准，老龄人口特指65岁以上人口。根据联合国的规定，如果60岁及以上人口超过总人口的10%，或者65岁以上人口超过总人口的7%，，那么该国或者该地区就进入老龄化阶段。人口老龄化与人口出生率之间存在反比例关系。出生率越低，人口老龄化就越高;反之亦然。人口老龄化一方面意味着人口预期寿命提高，这表明一个地区或国家经济发展、医疗条件、生活水平提高;另一方面，表明该地区或者该国家面临养老等多重压力。老年人人口比例上升，说明老年医疗需求、保健需求、离退休社会保障需求等老人特殊需求的普遍提高。此外，城市经济发展过程中，是否能够满足老人对相关商品的特殊需求、是否具备提供老人的社会服务机构等问题也挑战着城市发展的水平。城市人口高度集中，更是老人高度集中之地。城市人口老龄化问题比农村更加明显，因此，城市社会发展过程中面临的各种老年问题更加突出。

(三)人口流动问题

城市人口问题除了人口数量大，老年人口比例高等问题外，另一个比较突出的问题就是人口流动问题。人口流动是社会开放、经济高速发展的一个标志，也是社会发展的必然产物。但是当人口流动导致社会秩序混乱、社会公平受损时，这一发展产物也就成为一种病态。

人口流动一般是指人口在不同地理位置之间的转移，主要表现为农村人口流入城市、不发达地区人口流向发达地区。人口流动本来并不都是社会问题，但是如果人口大量向城市集中，尤其是向主要几个城市集中，那么这种人口流动现象就可能会转化为一种社会问题。就城市而言，人口流动就是城市社会问题。

作为城市社会问题的人口流动现象，主要表现为以下几种情形:一是人口大量无序集中流入某些城市，导致城市拥挤。大量人口涌入城市，导致城市空间难以安置“突如其来”的各类人口。在公共生活各个领域都面临“拥挤”困境。二是流动人口的流动性与外来性导致城市失范。“失范”是一个西方社会学术语，是涂尔干社会学理论的核心概念之一，特指社会变迁过程中原有的社会规范失去约束力、新的社会规范还没有形成之际所出现的社会秩序混乱现象。而社会失范相对于流动人口而言，主要强调由于其生活环境的变化，新旧社会规则都不起作用的情况下所出现的城市秩序混乱现象。进入城市的流动人口对原生活环境下社会规范的敬畏度严重下降，对城市社会规则还不熟悉，因此其进入没有规则约束的生活状态。三是流动人口子女教育问题。随着流动人口进入城市，城市教育出现两个问题。一方面是城市总体资源总体出现紧张，难以满足流动人口子女的教育需求;另一方面，进城务工人员子女同城待遇诉求越来越强烈，教育公平难以在短期内得到完全实现。流动人口教育供需矛盾比较突出。四是流动人口城市融入问题。由于流动人口来自不同地方，其外来性与流动性特点决定了该群体与城市本地人之间以及来自其他不同地区成员之间存在文化差异性。因此，相互之间关系难以在短时间内得到真正协调，其城市不同群体之间的融合面临一定挑战。总之，城市流动人口问题不仅存在，有些地方还比较突出。