城市经济增长政策的影响及内容

城市的政府通过制定政策和方案可以影响城市经济增长的速度、特征、模式和可持续性。首先，城市经济与外部的区域、国家和全球经济是紧密联系的。其次，城市政府与其外部的行为主体(包括中央政府、各个企业及城市劳动力)是相互作用的。城市政府政策就像是一种外生的作用力对城市经济的发展轨迹产生影响。^[13]

(一)公共政策

公共政策是指城市政府为改善和提高其公共服务水平，降低企业的生产成本和改善居民的生活质量而制定的政策和计划。

公共政策对城市经济增长的促进作用是多方面的。从企业角度看，更多更好的公共服务将降低企业的生产成本，使企业可以降低产品价格并售出更多的产品。这样，企业将增加对劳动力的需求。同时，良好的公共服务又可以吸引更多的企业移入城市，进一步增加对劳动力的需求。特别是当这种促进作用发生在城市出口部门的企业时，乘数作用将使这种促进作用扩大到城市总就业量的增长上。从居民角度看，公共政策的作用体现在追求高工资和高质量生活环境的居民，将移入公共服务好、劳动力需求旺盛的城市，这将增加劳动力市场的供给。同时，公共政策还有一种“进口替代”效应。企业和居民的移入、企业生产规模的扩大，都将使城市内部需求的数量和多样性增加，这意味着一些过去需要从城市外进口的商品，将改由城市内企业生产。这种“进口替代”效应与出口增长的效应是相同的，因为进口等于负的出口，对负出口的替代作用就等同于出口的增加，这对城市经济的增长具有同样的乘数作用。

城市经济增长的公共政策包括下列内容:

教育和职业培训。教育和职业培训将提高城市人口资本的积累，提高城市劳动力的生产率，最终降低企业的生产成本。良好的劳动力素质还是域外企业移入的重要吸引力。

城市基础设施的改善。城市基础设施的改善对降低企业生产成本有着明显的影响。这一点我们将在后面的文字中详细讨论。(www.xing528.com)

土地利用政策。企业的区位和场地条件都直接受城市土地利用方式的影响。土地使用政策可以更好地规划土地的利用，适当增加土地的供给，配合基础设施的建设，为企业选址提供更多、更好的选择。这种土地利于政策不但可以吸引更多域外企业移入，也可以刺激域内企业扩大生产规模。

(二)补贴和优惠政策

与公共政策作用对象的普遍性不同，补贴和优惠主要是针对移入的企业、新建企业和某种需倾斜性政策扶持的企业。从城市基础设施的原理看，这种补贴和优惠政策运用于出口部门的企业其效果更加显著。补贴和优惠政策的具体使用方式如下:

税收减免。税收减免是最为常见的政策。许多城市都有对新企业在一定时期内减免地方税的政策，这对许多企业都有吸引力。在一些城市中，这种政策的运用只限于那些对税收差异较为敏感的行业。

金融方面的优惠。金融方面的优惠政策也很常见。这种优惠有许多具体形式。城市政府可以提供政府信贷给企业或者为企业的借贷提供担保，二者都可以使企业以低于市场利率的利率获取资金，从而降低企业的资金成本。另一种较为间接的方式——“工业债券”，由城市政府发行，这是一种债息免税的债券。政府利用发行债券所得购买、开发土地，然后将土地租给企业，企业用租金偿付债券利息。在偿付完成后，这些土地以名义上的价格(通常为1美元)转移给租用企业。采用工业债券的方法实际上是企业在获取土地时得到了金融优惠——由于债券免收所得税，它的利息低于市场水平，由免税而导致的低利率最终使租用土地的企业得到实惠。

土地开发中的优惠，这种方式是指城市政府购买土地并开发土地，当开发结束和各项配套设施完成以后，以低价(甚至低于开发成本)将场地转移给企业。