新中国城市发展：城市学概论

新中国成立以来，我国城市的数量和规模都经历了迅速增长。城市个数由建国前的132个增加到2012年的657个，城市化水平由1949年的7.3%提高到2013年的52.57%。城市规模和数量的变化经历了以下几个阶段。

(一)城市发展起步阶段(1949—1957)

1949年，全国仅有城市132个，城市市区人口3949万人。在第一个五年计划时期，出现了一批新的工矿城市。到1957年末，我国城市发展到176个，比1949年增长33.3%，平均每年增长10%;城市市区人口增加到7077.27万人，比1949年增长79.2%，平均每年增长19.9%。

(二)城市发展波动较大阶段(1958—1965)

第二个五年计划时期，城市的发展同国民经济的巨大震动一样，也呈现由扩大到紧缩的变化。在三年“大跃进”后，我国城市数量由1957年的176个增加到1961年的208个，增长18.2%;城市人口由7077.27万人增加到10132.47万人，增长43.2%。1962年开始的国民经济调整时期，又被迫撤销了一大批城市，到1965年，全国拥有城市168个，与1961年相比，减少40个，下降20%。主要原因:一是将“一五”时期以来设置的市恢复到县的建制;二是将一部分地级市降为县级市，停缓大批建设项目，动员2500万左右职工回农村，城市市区人口由1961年的10132.47万人下降到8857.62万人，下降12.6%。

(三)城市停滞发展阶段(1966—1978)

1966年开始的“文化大革命”，使得我国国民经济长期徘徊不前，相应的城市发展也十分缓慢，城市化进程受阻。1966年到1978年12年间，全国仅增加城市26个，平均每年只增加2个，1978年城镇人口(居住在城镇地区半年及以上的人口)为17245万人。(www.xing528.com)

(四)城市快速发展阶段(1979—1996)

1979年以来，随着对内改革，对外开放的一系列政策措施的实施，我国城市的建设与发展同国民经济一样进入了生机旺盛的时期。从20世纪80年代起，城市经济体制改革陆续展开，特别是进入20世纪90年代以后，小城镇发展战略的实施、经济开发区的普遍建立以及乡镇企业的兴起，带动了城市化水平的高速发展。城市经济辐射面增强，城市的中心作用得到进一步发挥，多年来的城乡分割被打破。城市作为区域经济社会发展的中心，其地位和作用得到前所未有的认识和重视。1979年到1996年的17年间，全国共新增加城市463个，相当于前30年增加数的6.5倍，平均每年新增27个城市。到1996年末，城市数量达到666个。

(五)城市稳定发展阶段(1997年至今)

2002年11月党的十六大明确提出“要逐步提高城市化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化道路”，城市化与城市发展空前活跃。到2012年底，全国城市总数达到657个，这段时间的城市数量非常平稳。

从城市规模上看，新中国成立初期，大城市寥寥无几，1949年在132个城市中100万人口以上的城市仅有10个，占7.6%。在1949—1978年的城市发展过程中，一方面原有的城市规模在不断扩大，大中城市的数量不断增多;另一方面在大中城市发展的同时，由于城乡的分隔，商品经济的萎缩，劳动密集的小型工业发展不足，新形成的小城市的数量却不多。形成了城市结构头重脚轻的格局。小城市和小城镇的发展不足，成为城市化进程的严重障碍。

改革开放以来，我国小城镇发展呈现新局面，小城镇数量迅速增长。1978年，全国仅有建制镇2173个，且以县城关镇和工矿镇为主。2008年末全国共有建制镇19234个，比1978年增加17061个。新建的建制镇大多由原乡建制发展而来，是分布广泛的乡村中心，并正在发展成为以农业服务、商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托的、各具特色的新型小城镇。与农村工业化的发展相伴生的小城镇发展打破了城乡分割的体制，推动了我国城镇化发展。2012年全国城镇人口达7.12亿人，城镇人口占总人口比重为52.57%，比1978年提高了35个百分点。小城镇人口占城镇总人口的比重由1978年的20%上升到45%以上，小城镇聚集效应逐步显现。