城市职能与作用：城市学概论

城市究竟有何功能与作用是研究城市所必须回答的基本问题。探讨和认识城市的功能与作用，对于深入认识城市的发展和运行规律、发挥城市在国家和地区经济社会发展中的核心功能与中心作用、完善城市规划和发展战略等，都具有重要的意义。

(一)城市的功能

根据系统论的观点，功能是指某一事物在一定条件下具有的能力和所起的作用。城市功能是指一个城市在国家或地区的政治、经济、文化和生活中所负担的任务和作用，以及由于这些作用的发挥而产生的效能。从城市功能的取向看，城市功能可分为职能和机能两个方面。城市职能是指城市对外界区域发挥的有利作用;城市机能是指城市对内部发挥的有利作用。狭义的城市功能通常指城市的机能;而广义的城市功能包括职能和机能两个方面，是城市各种生产、生活、服务和政治、军事、文化、宗教等的总和。

现代城市，特别是一些大城市和特大城市，一般表现为多种功能。这是由于科学技术的日益进步，生产力水平的不断提高，引起社会分工越来越细，城市社会生活内容日趋复杂化，使得城市功能也由简单向多样化转化。当今世界，大城市一般具有行政管理、工业、交通运输、银行金融、商业、外贸、科技、文教、信息等综合性的功能。但不同的城市，其经济功能、政治功能、社会功能、文化功能、生态功能、军事功能等的排序和作用都不尽相同。目前，按功能特性的不同，一般将城市功能分为基本功能和特殊功能两大类。

1.城市的基本功能

城市的基本功能是指任何城市都具有的功能，无论城市的规模大小、历史长短，以及地理位置如何，无一例外。城市的基本功能包括城市的载体功能、经济功能和社会功能。

(1)城市的载体功能。城市是一个巨大的载体，它为人类在城市进行各种活动提供了最基本的物质条件。城市之所以成为人类生活的最集中场所，完全依赖于城市的载体功能。如果没有城市的载体功能，人类在城市的各种活动就无法进行。城市的载体功能的实质是城市服务，即为城市自身存在和发展服务，为人类在城市的政治、经济、文化活动服务。城市的载体包括自然物质载体和人工物质载体两个部分。城市的自然物质载体主要有土地、水源、山林、河湖水面、矿藏、自然环境等能够承载较多城市人口的自然条件承载能力。城市的人工物质载体主要包括住宅、道路、桥梁、供水、排水、供热、供气、交通、通讯、人工环境以及各种文化、娱乐、教育、卫生、体育设施等人工创造的能够为较多城市人口提供城市活动的人工物质条件承载能力。城市的自然物质载体和人工物质载体有机结合构成了城市存在和发展的物质基础。任何一座城市的载体功能都不是无限的。当城市的人口规模和城市活动剧烈程度超过了城市载体的载量，城市就会处于超载状态或超负荷状态。

(2)城市的经济功能。城市的经济功能是指一个城市在不同的空间范围内具有的经济效能和发挥的经济作用。城市的经济功能是当代任何城市都具有的基本功能，它是城市的核心功能之一。在城市经济发展过程中，城市经济功能经历了从单一功能到多元功能，从简单功能到复杂功能，从低级功能到高级功能的演化过程。当今的城市特别是大中型城市，一般都具有多种能级不同的经济功能。按城市多种经济功能的不同，可以分为城市的主要经济功能和辅助经济功能两大类。城市的主要经济功能是对城市以外地区发挥经济作用的功能，如输出生产资料、资金、技术、信息、消费品等，满足其他地区生产消费和生活消费的需要，组织城市同周边地区的经济联合、经济协作，带动周边地区的经济发展等，这类功能以城市之外地区为主要作用对象。城市的主要经济功能可以称为城市的对外经济功能。城市的辅助经济功能主要指为城市本身服务的经济功能，如建设各类基础设施，提供各类生活设施、营造城市文化环境等。城市的辅助经济功能的主要目的是保证城市正常运行，为本市居民提供生活、工作的保障，所以又称为对内经济功能。城市辅助经济功能按其发挥的作用可以分为生产功能、交通功能、分配功能、消费功能，以及与其密切相关的信息功能、金融功能、科技功能、商业功能、运输功能等。

(3)城市的社会功能。市民是城市的主体，市民的全部政治、经济、文化、宗教、社交等活动都是社会活动。城市满足市民社会活动的功能就是城市的社会功能。当今世界，城市是人们从事社会活动最集中的场所，社会的多种实体，特别是机关、团体、企业等都集中在城市，这些实体以城市为依托，通过城市将其本身的作用传播、影响到城市及更大的区域。城市的社会功能也是一切城市所共有的基本功能之一。

2.城市的特殊功能

城市的特殊功能不是每个城市都有的，而是某一个城市或某类城市所特有的功能。城市的特殊功能表明的是城市的个性，区分的是城市之间的界线。城市的特殊功能与城市的地理位置、自然资源、历史条件、社会经济文化发展现状等都有着紧密的关系。城市的特殊功能决定着某一个或某一类城市的性质和在一定时期的发展方向，也决定着某一个或某一类城市的独特风格和在国家或地区中的独特作用。例如:海滨城市、边防城市，主要是由地理位置决定的。只有位于海岸的城市，位于大的江河入海口的城市，才能成为海滨城市;同样，只有位于一个国家边境的城市，才能成为边防城市。如果没有了这样的地理条件，就不可能有这样的城市存在。石油城市、煤炭城市、钢铁城市、林业城市、旅游城市等，主要是由城市及其附近的自然资源决定的。如果没有相对应的自然资源，就不可能形成这样的城市。

城市各功能间的关系、作用强度和地位不是一成不变的，它们既相互依赖、相互影响，又随着这座城市在不同历史阶段，政治、经济、军事、文化、宗教的发展不同，也动态地发生着变化。随着这座城市不同时期政治、经济、军事、社会、技术的不断发展，主要功能和辅助功能之间在一定条件下可以互相转化。有些城市的特殊功能也可能因为条件的变化而使这座城市变得不再重要或者更加重要，有些城市甚至因为城市载体条件的变化而消失，如随着新能源的发展和煤炭的枯竭，英国传统的煤炭城市匹兹堡就逐渐走向衰落等。

(二)城市的作用

城市作用是城市功能(内部机制)和整体效益在城市与外部联系中的发挥和体现。城市的作用主要表现为城市的中心作用。城市之所以具有中心作用，主要是由城市具有适度集聚的根本特征和能够产生集聚效益的本质所形成的吸引力和辐射力决定的。城市对国家建设和经济社会发展的贡献主要取决于城市作用的大小。城市建设成效如何，发展是否健康协调，也主要从城市作用发挥的程度和形式来检验。因此城市作用是判断城市存在价值的重要标志之一。城市具有多种功能，同样具有多种中心作用。城市中心作用按照城市功能的分类可划分为:城市的经济中心作用、城市的政治中心作用、城市的军事中心作用、城市的文化中心作用、城市的交通中心作用、城市的生活中心作用等。(www.xing528.com)

1.城市的经济中心作用

城市的经济中心作用主要体现在城市的财富创造作用和经济辐射力，以及体现在一座城市的经济带动力和经济腹地的大小之上。城市不仅以其广阔的市场需求、大量的就业机会、先进的科学技术、便利的基础设施和繁荣的文明成果产生巨大的吸引力，而且还以其规模化的生产、专业化的分工、丰富多彩的产品和强大的知识创新能力等优势对一定的区域产生巨大的辐射力。大多数城市都是不同等级区域内的最重要的经济力量，发挥着生产中心、消费中心和商品流通中心的职能，是经济发展的主导力量。如上海作为中国的全国性经济中心，其经济腹地覆盖了长江流域，长江流域城市群的国际货运通过上海的港口流向世界各地;广州作为泛珠三角地区的经济中心，对泛珠三角地区的经济发展有着重要的拉动作用。

2.城市的政治中心作用

绝大多数城市一般都是区域内各级政府机构及相关政治团体的所在地，从而使其成为该级政府辖区的政治中心，利用城市方便快捷的交通和信息传递等便利条件，城市集中了大量的政治和行政管理活动。在城市发展历史中，早期的城市功能主要以政治为主，城市通过发挥政治中心作用，加强对周边区域的控制与统治。随着经济的进一步发展，城市的政治中心作用虽然有所减弱，经济作用逐渐增强，但政治作用在增强经济作用的过程中仍发挥着重要的作用(如通过政治权力调集产业要素向城市集聚等)。今天，为增强首都或省会城市的政治作用，这些城市往往会有意识地增加城市的经济作用，通过城市经济作用的加强来进一步强化城市的政治作用。

3.城市的军事中心作用

早期的城市功能主要是以军事、政治为主。古代的城市修建城墙与护城河，目的就是要保护内部的统一和抵抗外敌的入侵。中国典型的军事城市是明朝以“卫”、“营”、“所”为军事驻扎单位，围绕“卫”、“营”、“所”修建驻军、屯军型城市。中国近代城市中，有相当一批城市源于明朝的“卫”、“营”、“所”。如“天津卫”成为今天的天津市，“中卫”成为今天的“中卫市”等。在战争状态下，政治中心城市和经济中心城市往往首先成为敌方率先攻击的军事中心城市，这是因为摧毁和占领敌方的政治中心城市和经济中心城市，一方面可以打击敌方国民的抵抗信心，削弱敌方的战争实力，另一方面也可以增强己方的战争实力。第二次世界大战中日本对当时中国首都南京的占领，德国对苏联首都莫斯科的进攻等都是这方面典型的案例。不过，当今世界，和平与发展成为主题，城市的军事中心作用有所减弱。

4.城市的文化中心作用

由于城市人口的密集性和异质性，城市容易激发与活跃丰富多样的社会文化活动，不断地产生新的思想、新的技术和新的生活方式。城市的文化中心作用主要体现为文化产业在其城市作用中所占主导作用的大小。一个城市的文化产业所占比例越大，其文化中心作用的发挥就越明显。随着信息时代、智慧时代的到来(后工业化)，文化知识在城市竞争中起着越来越重要的作用，城市的文化中心作用越来越突出。

5.城市的交通中心作用

城市往往位于水、陆、空交通便利的地理位置上，从而不仅节约了人口、物资流动的运输费用，而且依托便利的交通网络使其所在区域与全国乃至世界有效地联系起来。今天，随着现代交通工具的发展和全球交通体系建设的推进，城市在一定区域中的交通中心作用越来越明显，并进一步加强了城市的经济、政治和文化中心的功能。

6.城市的生活中心作用

作为大量人口集聚的空间，城市为人类提供重要的生活环境和生活设施，是现代人类休闲、娱乐、居住和活动的中心。城市的生活中心作用主要体现在以下方面:城市及周边区域的采购、消费中心;城市及周边区域的教育、文化中心;城市及周边区域的居住中心;城市及周边区域的市民集会与交际中心;城市及周边区域的生活支持中心等。