根据全球治理理论，“治理是市民社会与政府机构相互作用的制度框架”，“是对各国经济和社会资源发展行使管理权的有效工具”。[122]对于国际组织来说，治理包括组织目标与践行的一致性以及决策程序的适当性。全球治理是否能够实现预期效果，取决于权力制定者与服从权力的市民社会之间的互动关系。在国内环境中，治理问题可以通过定期选举得以实现，政府部门、司法机构和普通民众都能够对其进行综合考量。但是在国际层面，并没有任何程序或者机制是专门为私人或公众直接参与国际组织的决策程序而准备的。而实践中，几乎所有的国际组织都需要从各个方面考虑成员之间的利益平衡，所以国际组织层面的治理与各成员国内部的治理之间必然存在断层。有鉴于此，有学者认为改善目前布雷顿森林机构“民主赤字”的现状必须从完善成员国的国内政治环境入手。例如，参与布雷顿森林机构领导层竞选的国内候选人应该首先参加国内的民主选举，而国内的选举结果将影响他们在机构中的竞争实力。同时，这一过程也要以各成员国占有的资本股比例为基础。这种模式可以将两个原本独立的决策程序关联起来，有利于公众真正参与全球金融治理。本文以为，第一，这一主张对于目前的布雷顿森林机构来说过于理想化，而且成本过高，耗时过长，短期内恐怕难以实现。第二，将两个决策程序整合起来会强化布雷顿森林机构的政治化倾向，原因是布雷顿森林机构的工作人员都是独立的国际公务员，他们应该忠诚于任职机构并向其负责，而不是各成员国。第三，即便是在比较完善的民主社会，除非举行公开听证，否则公民参与外国事务的决策也是非常罕见的。当然，纵然有千般理由，也并不能剥夺成员国国民要求参与布雷顿森林机构决策与任命程序的权利，因此可以将其作为一个远期的发展目标并为之努力。(www.xing528.com)
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