国际法学刊：建立透明开放的交流平台实现协商民主

国际组织的重要价值之一便是建立了信息交流的通道，这使组织内各成员国之间以及与其他非国家行为体之间能够以互惠的方式通力合作。哈贝马斯认为，确保法律正当性的途径是实现协商民主，即通过平等、自由、开放的协商而达成规则共识。具体而言，布雷顿森林机构的协商民主应该从两个方面加以落实：透明度与开放性。

一方面，布雷顿森林机构应该尽可能最大限度地实现信息透明，包括谁是政策的决策者、动机为何、利用何种资源，以及通过什么方式做出最终决定等。通过之前一系列的改革，世界银行与IMF已经在透明度方面取得一定进展，它们公开的信息已经从项目内容、政策建议到贷款策略和评估报告，甚至对于内部决策程序的信息也比以往披露得更多。例如，世界银行于2010年7月1日生效的信息准入政策（Access to Information Policy）极大地提高了成员国之间以及成员国与世行之间的信息共享范围。^[121]然而，在机构工作人员、成员国及其市民社会看来，布雷顿森林机构的透明度改革并不能满足他们的要求和预期。例如，我们并不清楚到底哪类信息是不能公开的，已经公开的信息存在模糊性和重叠性，导致公众难以理解，也不利于工作人员的具体执行。另一方面，布雷顿森林机构应该最大限度地接纳包括非政府组织在内的公众参与到机构治理当中。特别是在政策制定方面，应该充分考虑公众的利益和需求。在这方面，世界银行已经做出了很多努力，例如，在2006年《治理与反腐策略草案》的制定过程中，世行接纳来自市民社会的3200多名代表，在48个国家进行协商讨论。但是，这种开放性尚未形成连贯、普遍的管理模式，公众的参与权主要取决于他们能否施加足够的政治压力。(www.xing528.com)

布雷顿森林机构应该将自身构建成透明、开放的信息交流平台，让各国以及公众能够在这里交流各自的顾虑、困境和目的等信息。这将有利于在自愿、平等的基础上促进各国对国际金融标准的相互协调与合作，进而稳定国际金融市场。本文以为，只有在及时获得必要信息的基础上才能够发挥监督作用，因此，如果机构内部的政策无法实现充分的公开透明，未来可以考虑在允许公众参与的前提下，推动通过一项《全球信息权利公约》，或者利用联合国开发计划署已经制定的《信息披露政策》。这将不仅能够减少交易成本，为各种主体创造建立信任的机会，也能为国际社会提供良好的公共产品，包括和平解决争端的方法。