建设工程监理：概念与法规

1.建设工程监理的含义

建设工程监理是指监理单位受建设单位的委托和授权,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他法规、规范,对建设工程全过程或项目实施阶段进行监督和管理的活动。

建设工程监理包括对投资结构和项目决策的监理、对建设市场的监理、对工程建设实施的监理。在我国,建设工程监理主要是指后两种,其对象包括新建、改建和扩建的各种工程项目。

2.建设工程监理的性质

建设工程监理是一种特殊的与其他工程建设活动有着明显区别和差异的工程建设活动,在建设领域中具有以下特征：(www.xing528.com)

(1)服务性。建设工程监理是监理人员利用自己的工程建设知识、技能和经验为建设单位提供管理服务并获得技术服务性报酬的活动。它既不同于承建商的直接生产活动,也不同于建设单位的直接投资活动,不向建设单位承包工程造价,不参与承包单位的利益分成,其是一种高智能、有偿性的技术服务。其服务客体是建设单位的工程项目,服务对象是建设单位,服务依据是国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他法规、规范,受法律约束和保护。

(2)科学性。建设工程监理作为一种高智能的技术服务,其工作内涵、任务、使命及监理的社会化、专业化特点,都要求整个监理应当遵循科学性准则。监理的科学性主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应有足够数量有丰富管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风；要实事求是、创造性地开展工作。

(3)公正性。公正性是监理行业的必然要求,也体现了监理单位和监理工程师的职业道德。监理单位作为提供技术服务的第三方,在开展建设工程监理的过程中,应依据国家法律、法规、技术标准、规范、规程和合同文件,排除各种干扰,站在客观、公正的立场进行判断、证明和行使处理权,维护建设单位和不损害被监理单位双方的合法权益。

(4)独立性。监理单位是直接参与工程项目建设的“三方当事人”之一,它与项目建设单位、承建商之间是一种平等的主体关系。《建筑法》《建设工程监理规范》等明确要求,工程监理单位应严格按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关建设工程合同等相关规定实施监理；在委托监理的工程中,与承建单位不得有隶属关系和其他利益关系；在开展工程监理的过程中,必须建立自己的组织,按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段,根据自己的判断,独立地开展工作。