建筑市场的挂靠经营兴起于我国建筑市场资质管理制度的确立，而资质管理制度正是设置了建筑市场准入的门槛。为了保证建筑市场健康发展，维护公平有序的竞争，提高市场的竞争效率，以1984年出台的《建筑企业营业管理条例》为标志，我国开始实施对建筑企业实行资质管理的市场准入制度。条例规定，建筑企业必须严格在规定的范围内营业，不得越级承揽工程。而所谓“工程挂靠”，主要是指不具备承接某项工程资质要求的单位或个人，以某个具备资质条件的企业名义去承接施工任务，并向该资质施工企业交纳相应“管理费”的行为。建设工程的挂靠形式主要有如下两种：一种是指挂靠人或挂靠单位带着工程信息与被挂靠单位商谈承包条件，一般以缴纳少量管理费达成协议，然后由挂靠人携带被挂靠单位公章、资质证书、营业执照等有关证件与建设单位签订工程承包合同；另一种是挂靠人携带一定管理人员、机具设备、资金和队伍投靠被挂靠单位，并交付较高管理费用后以被挂靠单位名义承接工程。
注：挂靠的定义
挂靠经营并非专用的法律术语，是在市场运行过程中约定俗成的概念。在实际中如何界定挂靠经营行为，深圳市于2001年出台的《深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定》（以下简称《规定》）对挂靠经营行为的界定比较严谨、全面。其中，第六条规定下列行为属挂靠行为：
（1）通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义承接工程的。
（2）无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过各种途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程的。
考虑到上述两条标准操作性不强，《规定》第七条又对挂靠行为的界定进行细化，强调具备下列情形之一的，以挂靠行为论处：
（1）合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无产权关系。(https://www.xing528.com)
（2）合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理。
（3）合同约定的施工单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间无合法的人事调动、任免、聘用及社会保险关系。
（4）合同约定的施工单位与施工现场的工人之间无合法的建筑劳动用工和社会保险关系。
挂靠行为的存在，与挂靠、被挂靠、发包企业有利可图有密切关系。被挂靠企业出借自己的资质这一无形资产，收取所谓的管理费，在不增加人员、设备，不额外投资的情况下，以自己的名义建设更多的项目，既扩大了知名度，又积累了工作业绩，为企业的升级打下了基础；而无资质或者低资质的人员、企业，通过使用被挂靠、转包单位相应的资质，承揽到自己无法承揽的工程项目，获得了更多的施工机会和利润。此外，低价中标也使挂靠成为转嫁风险的重要手段。在工程建设领域中，业主单位压工期、压造价现象严重，业主单位大幅压价，导致建筑企业失去应有的利润空间。一些建筑企业收取挂靠人的利润，既可以直接获利，省时、省力、省钱，也可以将风险转移出去。
挂靠项目的管理人员主要由挂靠人从社会各地临时招聘组成，人员素质、施工管理能力水平，以及管理制度都难以保证建设目标的实现，再加上挂靠形式的特殊性，被挂靠的建筑施工企业难以对挂靠方进行有效的管理，这就为建筑施工企业及建设工程本身带来了较大的风险。在挂靠合作中，对外经济活动都是以被挂靠企业的名义进行，挂靠企业利用被挂靠企业的资质、品牌、信誉等优势，对外承揽工程，并最大程度地为自己谋取利益。挂靠企业除了上交一定的管理费用给被挂靠企业外，通常可以自主施工，被挂靠企业难以对其实施有效的监管，一旦出现争议，依法应由被挂靠企业承担法律责任。如施工过程中的工程质量、交付期限、工程款使用、工资发放、材料款、工伤、工亡及保修、保养等，任何一个环节发生纠纷，被挂靠企业都将难辞其咎。
工程挂靠现象的存在有着深刻的社会原因和复杂的经济背景，虽然我国目前的法律对建筑企业借用资质明令禁止，但对是否属于借用资质行为没有给出具体的、可操作性的规定。因此，在建筑市场还不规范的情况下，挂靠人和被挂靠人应尽可能采取一些变通的方式，达到从形式上规避法律风险的目的。事实上被挂靠人或多或少都吃过挂靠的苦头，也知道挂靠有一定的风险，但面对竞争激烈的建设市场及目前市场的大环境，仍同意被挂靠。挂靠现象在中国建筑市场是客观存在的，并且在一段时间内仍将会长期存在。对风险评审人员而言，了解拟授信建筑企业对挂靠行为的管理水平是非常重要的。
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