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行业评审技术指引:企业合规及环境保护要求

时间:2023-08-13 理论教育 版权反馈
【摘要】:企业应在工信部公布的“符合钢铁行业规范条件企业名单”之中。据最新的《钢铁行业生产经营规范条件》,新建、改造钢铁企业须制定产能置换方案,实施等量或减量置换。另外,煤炭、焦炭、炉料、石灰石、铁合金、有色金属等原料的情况也应从企业尽可能多和准确地获得,用来评价企业原燃料供应状况。钢铁企业应持证排污、达标排放,两年内未发生重大环境污染事故。

行业评审技术指引:企业合规及环境保护要求

(1)企业的运营要符合国家产业政策。要审查钢企新建项目是否具备完整的批复手续,包括国家发改委对项目建设或企业成立的核准文件、国家环保部门对项目环境评价的审批手续,以及国土部门出具的符合国家土地政策的土地使用证等。企业的运作是否符合国家关于钢铁产业的调整和振兴规划,包括城市钢铁企业搬迁、重点企业布局、沿海沿江的钢铁基地建设、节能环保重点工程推进、关键项目的建设、重要产品生产、重点企业的兼并重组等。企业应在工信部公布的“符合钢铁行业规范条件企业名单”之中。

据最新的《钢铁行业生产经营规范条件》,新建、改造钢铁企业须制定产能置换方案,实施等量或减量置换。所以若没有产能置换方案,钢企新建产能不能给予项目贷款信贷支持,为其提供满足其他生产经营的非项目贷款也要十分谨慎。

在文件方面,近期最重要的文件是工信部发布的《钢铁行业生产经营规范条件(2015年修订)》《钢铁工业转型升级计划(2015—2025)》。此外,2011年出台的《钢铁工业“十二五”发展规划》也有一定的参考价值。

(2)了解钢企上下游产业链及所处的外部环境。虽然钢铁属于“两高一剩”行业,受到国家的严格调控,但各省在真正触及自身利益时,如税收和GDP增长等方面有时会因地制宜,按照自己区域的情况差别化地执行国家产业政策。在这种情况下,企业完全有可能在当地政府的庇护下正常生产,为地方创造税收。因此,钢铁企业或项目的经营或建设,地方政府是否给予重视和支持是极其重要的。

上下游产业链则主要包括原燃料供应、钢材的销售、运输物流环境等。在原燃料供应中,主要从钢铁客户获取铁矿石的渠道、外矿内矿结构比例、外矿价格及品位、自有矿山比例、海外资源投资情况、铁矿石的形状(块状铁矿石需要将其粉碎后制成球团,再入炉冶炼,中间加入了粉碎和制球团环节,增加了成本;而有些粉末矿可直接入炉,不需要制球团,成本较低)等因素评价。另外,煤炭焦炭、炉料、石灰石铁合金有色金属等原料的情况也应从企业尽可能多和准确地获得,用来评价企业原燃料供应状况。

钢材的销售环节,主要通过企业产成品的流向判断。如:某钢铁企业的产成品一部分直接销售给下游的钢管企业、现金流较为雄厚的房地产龙头,一部分由钢铁贸易商预订;这样的企业在产成品销售上就比只销售给钢铁贸易商的企业具有优势。

外部运输条件方面,钢铁企业拥有良好的外部运输物流条件极其重要,从原燃料的运入,到钢材的运出,好的物流体系能为企业节省巨大的运输成本,这也与企业的建设地点和布局合理性有着较大的关系。

(3)据《钢铁行业生产经营规范条件》,考虑到高炉容积,一般认为钢铁联合企业产能达300万t/n及以上,钢压延加工企业及特钢生产企业产能达50万t/n及以上是现阶段银行支持的钢企的产能底线。

在效益上,要特别关注2008年金融危机以来企业的经营情况,判断该钢铁企业是否受到金融危机的严重影响,该影响是否延续至今,企业是否有较强的抗经济发展周期影响的能力。通过近年来的财务报表,分析企业最近的生产经营情况,判断和估算企业未来的经营情况,并与前三年情况认真比较,判断该钢铁客户是否处于稳定的发展趋势中。另外,还要了解企业的产品销售状况,如钢材或钢锭的吨钢价格、原料的采购价格等。

(4)考察企业的工艺与装备水平。据《钢铁行业生产经营规范条件》,钢铁企业的基本装备要求为:高炉有效容积达400m3以上,转炉公称容量达30t以上,电炉公称容量达30t以上,烧结机使用面积达90m2以上,焦炉炭化室高度达4.3m以上。

如果是建设、改造的装备,须达到以下条件:烧结机使用面积为180m2及以上,焦炉炭化室高度为6m及以上,高炉有效容积为1200m3及以上,转炉公称容量为120t及以上。高炉须配套煤粉喷吹、煤气净化回收利用和余压发电装置,转炉须配套煤气净化回收利用装置,轧钢须配套废水(含酸碱废液及乳化液)处理、轧制固废回收等装置。

(5)研究钢企产品的竞争力。从我国的钢铁行业情况来看,由于各省都有一定数量的钢铁企业,因此对于钢企来说,其产品竞争力主要体现在:高端技术产品的国内外市场份额;中低端产品在本地区的品牌优势、在区域范围内是否有较为明显的竞争实力、形成稳定的下游供应等。

关注钢企的产品类型是否契合下游行业用钢的升级路径。根据《钢铁工业“十二五”发展规划》的规定,下游行业主要用钢材产品升级方向为:

建筑业。重点发展400MPa及以上高强度螺纹钢筋、抗震钢筋、高强度线材(硬线)。(www.xing528.com)

②机械行业。重点发展高强度、低合金中厚板和高强度棒材。

③造船业。重点发展油船用高品质耐蚀船板、大型液化天然气(LNG)运输船用低温压力容器板和高强度船板。

汽车业。重点发展700MPa及以上高强度汽车大梁板,780~1500MPa高强度汽车板,高强、超高强帘线钢等产品。

家电业。重点发展高强度、薄规格家电钢板,提高板材表面质量、平整度,推广使用钝化或耐指纹膜处理的镀铝锌钢板、热镀锌无铬钝化板、无铬彩涂板电工钢环保涂层板等绿色环保用材。

电力业。重点发展超临界、超超临界火电机组用大口径耐热、耐高压管,核电机组用高性能铁素体和奥氏体不锈钢、锰镍钼类合金钢管,低铁损、高磁感硅钢,非晶带材。

(6)环保与资源综合利用指标必须合格。按照《钢铁行业生产经营规范条件》的规定,钢铁企业吨钢污水排放量不超过2.0m3,吨钢烟粉尘排放量不超过1.0kg,吨钢二氧化硫排放量不超过1.8kg。钢铁企业应持证排污、达标排放,两年内未发生重大环境污染事故。

钢铁企业主要生产工序能源消耗指标:焦化工序能耗(标准煤)≤155kg/t、烧结工序能耗≤55kg/t、高炉工序能耗≤435kg/t、转炉工序能耗≤-10kg/t、普钢电炉工序能耗≤92kg/t、特钢电炉工序能耗≤171kg/t。吨钢新水消耗不超过3.8t。高炉渣综合利用率不低于96%,严禁未经批准擅自开采地下水,鼓励企业采用城市中水。

注:民营钢企优势分析

目前在国内,国有钢企仍占主导地位。数量较少的国有钢企占据了大部分钢铁市场,在资产总量、吸收就业人数、税收、粗钢产量等方面的贡献均远大于民营钢企,但民营钢企近年来迅猛发展,且其数量占比呈上升趋势。

扣除地租、融资和税收优惠,国有钢企的盈利能力其实远低于民企。在生产经营过程中,在土地使用、融资信贷、政府补贴等方面,国有钢企往往更多地享受到国家的政策优惠,因此国有钢铁企业的名义效益与真实效益存在一定的差距。决定民营钢企经营效益的关键因素是成本控制能力与管理制度。

国有钢企的成本控制能力不及民营钢企。首先,国有钢企原料采购等环节的成本难以有效控制。有政府背景的国有钢企往往更倾向于向同是国企的上游企业采购原料,而民营钢企在原料采购的过程则倾向于选择性价比高的企业;包装、运输等成本费用方面亦然。因此,比起国有钢企,民企在原料采购、运输、包装等方面往往更为灵活,更市场化。铁矿石进口价格长协制度被短期合约制度代替后,国有企业基本丧失了对民营企业的原料成本优势。其次,国有钢企需更多地承担就业与养老社会责任。政府需要解决社会就业问题,往往更倾向于将就业压力转移给国企。在政府的压力下,国有钢企难以按自身的需要招收适合的员工,也难以按照自身的需要裁减不合适的员工,这除了加重人力资源成本,还使得国有企业管理经营效率变低。

国有钢企人事任免、考核激励机制等管理制度不及民营钢企,具有行政色彩的国企高管任免与激励机制难以市场化。一般来说,企业按照市场化原则去选择高管及设定其薪酬。在选择高管的过程中,应该通过市场化的竞争去竞聘高管的职位,经营效益低下的高管应接受降职甚至解雇;同时,高管的薪酬应该与公司的利润正相关,公司净利润越高,高管薪酬越高;这在国企体系中实现难度很大。而在考核上,国企多以名义利润作为考核指标,而不是其真实的盈利能力,因此奖惩措施也难以起到如民企一样理想的激励效果。

但国有钢企彻底民营化可能性很低。阻力来自于政府、钢企和民间资本。从政府角度看,目前的钢铁行业解决了大量的工人就业问题,国有钢企民营化意味着政府将失去对钢企的实际控制权,政府同时需要承担民营化后的钢企可能大量裁员所带来的失业风险。对于国有钢企本身,彻底民营化也意味着失去政府的保护伞。政府补贴大幅减少、融资成本大幅提高,同时地租等优惠亦将消失。这将给钢企本身的盈利带来较大的额外压力。最后,目前钢铁行业处于产能过剩的困境中,下游需求低迷,盈利能力差。国有钢企的赚钱效应、成长性、资产结构等方面表现均不如其他行业,对民间资本缺乏吸引力

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