科技政策外部需求及其管理模式

科技进步是一个复杂的社会过程，它涉及经济、社会和制度因素的相互作用，对于一项技术来说，由于技术上的可行性要远大于经济上的可行性，而经济上的可行性又远大于社会可接受程度，而社会可接受程度往往以制度为标准。因此制度环境对科技发展形成一种强有力的选择机制，即在体系内或者说政策支持范围内的技术创新会更加易于获得投资、市场和相关配套设施，然而已有科技体系的影响力是十分巨大的，在很大程度上，它带来制度的惰性，即直到新技术进步已经对老技术体系造成的冲击足够强大时，人们才会意识到现有制度已经不能满足新技术的需求，制度需要进行充分的转变以适应新的技术体系，而这往往需要相当长的时期才能得到充分的理解。然而，即使认识到调整的必要性，由于针对原有科技体系的各项政策措施曾经取得的巨大成功，地方社会科技政策和科技法律有其自然延续性和周期性，因而只有新的科技进步扩散到一定临界规模，其成果已经广泛地融入社会生产体系之后，人们才会意识到这种创造性毁灭带来的冲击，此时以提升制度适应性为目标的政策改进或新政策创造成为科技政策执行力的重要来源。

通常制度与技术出现矛盾后的直接表现分为两种：第一种是现有科技政策仍然体现出较强的执行力，但其成效逐步减小，这主要是因为政策的执行重点依靠行政力量推行，在政府权威性尚未被破坏的情况下，其执行能够得到保证，但由于政策与实际已经脱节，因而无法达到政策设计的根本目标。第二种是现有政策执行出现越来越多的障碍，一些原本能够顺利执行的政策，不再具备执行力，或者说科技执行力的流失，出现这种问题的原因在于部分政策的执行力主要来自服务对象的主动参与，当其服务对象被新的技术变革逐步淘汰后，参与者日渐减少，政策执行力也就逐步萎缩。(www.xing528.com)

面对原有科技政策体系与科技进步之间的错位，人们的应对方式包括主动应对和被动适应两种形式。主动适应要求地方政府具备较高的预见性和紧迫性，且具备较强的权威，能够在一定范围内强制要求全社会提前承担一定损失，主动制定新的科技政策，或对本国已有政策进行大幅度修改，以短期产业衰退，失业率增加为代价跟上技术发展步伐，这在以我国为代表的一些后发赶超型国家中比较普遍，但需要有较为明确的科技发展方向和技术进化范式，因为一旦出现方向选择错误其损失也十分巨大。被动适应科技进步的方向，当一个地区本身已经处于科技综合实力前沿之时，其未来发展方向并不确定，因而任何个体或机构都难以对技术进步轨迹做出准确的预测，只能采取被动适应的方式，跟踪科技发展趋势，并在其对自身科技制度体系带来的影响难以通过现有政策体系解决的情况下才加以调整，以达到缓解冲击的目的，同时当调整积累到某一阀值后，其全社会也就对重构科技政策体系达成了共识，此时对其总体科技制度加以改革也就水到渠成。