科技政策执行力生成动力的组成

与其他复杂系统相似，科技政策执行力系统的生成动力同样来自内部竞争协同以及内外部相互作用两个方面。其中内部竞争与科技政策执行过程中的多元化管理相结合，表现为不同执行机构或管理部门围绕自身职权、责任与管辖范围的竞争，其结果是公共管理责权的涨落；内部协同与政策执行程序及配套同步发展，表现为归属于不同部门管理、监督或具体操作的各个执行环节之间的合作与互补。科技政策的执行本身就是竞争与协同相互交织的过程，特别是随着现代科技创新政策系统化程度的提升，参与科技政策的机构范围不断扩展，各部门间的权责划分进一步细化，需要相互配合的部分大幅度增加，竞争与协同在科技政策执行力的生成过程中的作用也更加突出。

系统内部要素与外部环境的相互作用同样包括两个方面的内容：

（1）由外部需求引发要素与环境之互动

通常随着科技体系的不断扩大，单项技术进步的周期不断缩短，而制度的调整则需要较长时间，两者之间的矛盾对科技政策自我更新或颠覆产生强烈需求，而政策更新的过程中需要考虑的一个首要问题即如何建构充分的执行力。

（2）政策服务对象对科技政策的内容、工具、效果等的共同认可

其结果是作为一个整体的政策服务对象内部形成一个共识，即通过参与相关科技政策能够实现整体的帕累托效应，因而积极参与该项政策成为其制定发展战略的最优选择。近年来，随着我国公民社会建设日渐深入人心，科技政策的制定和执行也更加注重服务对象的正向反馈，于是内部要素与外部环境的相互作用对于科技政策执行力的生成也发挥了更加显著的效果。

具体而言，科技政策执行力主要来自四个方面：

（1）科技管理部门的行为能力(www.xing528.com)

在落实科技政策的过程中，政府作为独立的行政主体，应充分发挥组织保障、辅助支持、环境优化、资源分配等一系列作用，这是塑造科技政策执行力的基础。

（2）科技政策的外部需求

科技政策的执行需兼顾政府与市场两个方面的影响，其中要实现市场拉动的重要条件之一就是具有强烈的需求，这也是在执行过程中克服各种障碍的动力所在。

（3）科技制度群体共同认知

当代公共治理理论提到的一项重要内容是群体共同认知，共同认知包括共同的价值观、精神信仰、共同感觉、共同想象以及共同思维模式等，它是群体组织行为生成与发展的动力。

（4）政策内容的合理性与均衡性

从经典管理学出发，实现强大执行力需要对管理目标加以详细分析分解、建立清晰的实施流程、将各项责任细化到具体部门等，主要包括具备明确的程序和权利划分清晰。因而建立明确的执行程序和将执行权限细分是塑造科技政策执行力的重要途径。