自有关执行的概念提出以来，来自各个方面的学者和实践者大多倾向于从执行主体的结构构成、执行环节的分解等角度对执行过程加以理解。这种观点从根本上看是以构成论为出发点，立足对研究对象的整体进行拆分，并将其从周边的环境中独立出来单独分析。它默认这样一种假设，即通过对研究对象的分解，能够充分认识其功能和本质。尽管从研究范式来看，构成论在科学研究中显现出较大成效，并具备一定合理性，但是随着系统科学的发展，人们日益认识到简单的拆分、还原在某些情况下并不能提升认识水平，很多研究对象只有在以整体的形式存在之时，才能体现其功能和某些特定的性征。基于这一认识，一些学者提出了“生成论”的观点。
所谓生成，指的是新事物出现、成长、成熟、分化的复杂变化过程。生成论与构成论相互对应，前者认为整体与部分之间的关系是密不可分的，是整体决定了部分的选择，因此体现了认识事物的另一个角度；后者则认为整体是由部分构成的，通过选择特定的部分即能够决定整体。生成论的提出意味着人们对世界的认识从静态向动态的变化，即构成论将研究对象的诸要素分割开来孤立地加以分析，忽略了诸要素构成研究对象系统是一个复杂多变的动态过程。生成论从过程将系统分为两个层面：物化层面是承接系统的载体，也可以看作构成论中的各个构成要素；关系层面反映了系统在发展过程中不同要素、不同需求的协同互动带来的变化与联系。第一层是系统的底层，对第二层起决定作用；第二层以第一层为边界，通过变换组合，实现系统目标；两者互相依赖，且不可分割，统一为系统整体。
目前生成论在系统科学中已经占据了举足轻重的地位，并形成相对完善的科学体系，其构成如图5-4所示。
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图5-4 生成论的系统科学体系
所谓“机制”的概念，最早源自希腊文，原指机械的构造和运作原理。后被引入生物学、计算机科学、经济学、管理学、系统科学等领域。《中国工具书网络出版总库》在其原有内涵的基础上扩展为：一种生物功能的内在工作方式，包括有关生物结构组成部分的相互关系，其间各种变化过程的物理化学性质和相互关系；泛指促进事物发展变化的内部机能和功效。总结上述概念可以发现，对机制的认识至少应秉承两项出发点：内部性，机制应为研究对象的内部特性的反映；过程性，机制说明了研究对象内部特性发生、发展的过程。
生成机制，从字面上看指的是系统形成的过程、条件、结构等的原理。它表明作为特定研究对象的系统，从无到有、从小到大的发展轨迹。阎光才将学术精英的生成机制定义为其地位的获取路径，并将上述路径归纳为认可机制、必备条件和组织环境三个方面；王福涛和钟书华等人则从卖方市场集中、产业地理聚集以及技术创新耦合等内部条件的角度认识创新集群的生成机制。同样，科技政策执行力的生成机制可以概括为科技政策执行力逐步形成，进而达到政策设定目标的运作原理或过程。
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