实体因素对科技政策执行力的影响-科技项目信息化管理模式研究

（1）政策内容

科技政策的内容反映了需要执行什么，这是执行力得以存在的载体。因而执行力的强弱首先受制于所要执行的政策自身，包括对现状的了解是否深入、政策目标是否合理、任务设置是否有针对性、政策措施是否具备可操作性等。各类执行过程均需围绕政策内容设计和推动，政策内容设计科学，科技政策执行力才具备存在的基础。

（2）执行人员

高效率地执行一项科技政策，需要相关人员对相关技术发展规律有深入的了解，因此人的因素是影响执行力强弱的重要环节，不同的科技政策、不同的服务对象对执行人员的个人素质有不同的要求，例如选择中介组织作为执行主体，意味着中介组织能够更好地理解相关科技政策目的，并能够更加准确地找到支持对象，因此要求政策执行者掌握专业知识，具备适当的执行经验；而对于采取强制执行方式或引导执行方式的科技政策，前者由于执行主体能动性有限，因此执行者人员构成相对简单；后者则需要更加复杂的人员组织结构。

（3）执行机构

执行机构是直接从事具体措施执行的环节，它与执行人员相互关联。机构由不同人员构成，而人员反过来又影响着机构的能力，从而共同影响科技政策执行力的强弱。正确选择执行机构是政策执行力强弱的首要因素，从我国的实践来看，科技政策的执行机构主要由两类机构承担，分别是公共管理部门和非政府机构，前者主要指的是各地科技主管部门，后者则大多为科技主管部门下属的部分中介服务机构，其身份大多为事业单位。一方面中介机构具备特定的专业技术优势，能够弥补政府部门相关能力的不足；另一方面由于目前科技政策大多涉及巨额资金，因此由中介机构承担相关科技政策执行的责任，便于政府部门实施监管，也在一定程度上减少了政府寻租的机会。(www.xing528.com)

（4）执行工具

执行工具指的是为落实科技政策而采取的具体方法和手段，其选择是否恰当直接关系到政策落实的力度。科技政策的执行工具主要包括三个类型，分别是行政工具、法律工具、经济工具。其中行政工具侧重于政府的权威力量，主要针对单个问题或完成具体任务而设立，表现出特殊性和区域性特点；法律工具通过立法和执法机构发挥作用，在事实上将政策的执行权限上升到国家制度体系层面，突出强制性、稳定性和普适性特点；经济工具综合运用价格、补贴、奖励、罚款、税收、资助等手段对政策服务对象的活动进行调控，与行政工具及法律工具不同的是，经济工具强调间接性、非强制性和诱导性，其影响效果会从时间上延伸其后相当长的一个时期，从空间上与其他领域产生关联，因此更加适用于引导执行类政策。此外，近年来一系列新技术在政策执行中得到广泛的应用，技术逐步成为政策执行的又一重要工具，特别是互联网与信息技术的发展对公共管理部门带来前所未有的冲击，无论是政策执行结果的反馈还是拓宽公众获取政策信息的渠道，信息技术促使政策执行绩效、执行程序首次具备了在全民面前展示的机会，这在很大程度上提升了一项政策获得社会认可的可能性。

（5）服务对象

科技政策服务对象也能够在一定程度上影响科技政策执行力的强弱。目前我国科技创新政策主要服务于四类创新主体，即企业、高校、研发机构、个人，其中针对企业和个人的科技政策，由于服务对象基数极大，事前的逆向选择和事后道德风险问题较为突出，政策执行对其利益易于产生冲击，因此当执行目标与企业及个人目标不一致的情况下，即使运用公共权力强制落实，其实际效果也较为有限，反而运用引导的形式，通过缓解利益冲突，更加有利于科技政策执行力的提升；而高校和研发机构总体数量较少，且组织形式相对简单，多为国家投资的事业单位，公共管理部门对其的管理较为严密，政策执行对个人利益的冲击较低，因此与其有关的各项科技政策执行力较强。此外在科技政策执行过程中，对于不同的服务对象，其所需专业知识也有所不同，专业知识不足的后果是政策缺乏针对性，难以识别有效的扶持对象，进而削弱科技政策的执行力。

五项实体因素中，政策内容居于核心，执行工具的确定、执行人员和机构的设置主要围绕政策内容确定，同时特定的政策内容决定了其服务对象范围。执行机构和执行人员决定了执行工具的使用效率及其动态调整，在实践中执行工具的是否恰当与执行人员及机构的配合程度有直接关系。