科技政策执行力的类型及研究+IT管理模式研究

对科技政策执行力类型的划分以科技政策自身的差异为出发点，而科技政策作为规范行为主体从事科技活动的行为规则，其差异主要表现为行为结果的范围存在不同，一些政策以实现某些科技功能为目的，因此其执行结果作用范围涵盖所有与该项功能相关的对象，如专利奖励政策以鼓励专利创造为对象，因此其范围包括所有有能力且有条件申请专利的对象，无论它是集体还是个人；而另一些政策则只针对特定的集团，其所采用的政策工具可能多种多样，但服务对象所属范围则相对单一，如针对高新技术企业的支持政策，仅适用于获得高新技术企业认定的企业等。此外执行力作为依附于政策内容的本质属性之一，其存在形式有所不同，部分执行力依托单项科技政策及其衍生细则而存在；部分政策的执行力则要依靠若干从属于不同体系的政策相互协同而存在。

依据政策行为结果的范围，可以将科技政策执行力分为两个基本的类型：一类可以称作功能类执行力，其特征是执行力的载体是以满足特定科技功能为目标的科技政策。以实现特定功能为目标的科技政策其政策手段多以普惠性的形式存在，支持对象相对灵活，执行手段依托公共管理部门，具备一定的强制性，多为单项科技政策，大部分科技法律法规也可以归入其中，执行力的强弱与科技自身的特点关系较大。二类可以称作对象类科技政策执行力，主要指的是针对特定服务对象，特点在于通过执行科技政策以实现对服务对象的支持，其执行力主要通过多项相互关联的细分政策共同作用而产生，对象类科技政策执行力的产生和稳定存在更加依靠服务对象的支持和参与，其强弱与服务对象的特点和发展水平有直接关系。

学术界基于功能性对科技政策进行了众多研究。Hill和Stine将科技政策分为四个类别，即科学之政策、政策之科学、技术之政策、政策之技术。在本质上，上述划分主要是围绕科学、技术和政策三者的关系进行的，或者说是以发展科学为目标，还是以发展技术为目标，抑或将科学或技术仅仅作为政策工具。科学政策和技术政策有所差异，科学是技术的基础，代表着基础知识的形成，科学政策覆盖了基础研究等知识的产出过程，它难以形成很强的计划性，更多是从环境塑造的角度，追求长期成果；技术体现为知识与生产的结合，技术政策往往是由专门机构负责的专业领域，主要追求中短期成效，计划性较强，在客观上是生产过程的一部分，可以通过增加资源供给达到快速增长的目标等。科学政策与技术政策的差异，又决定了两者的执行力必然有所不同，高度计划性不能带来科学政策的强执行力，但对提升技术政策执行力却有较大帮助；量化的绩效判断标准是技术政策执行力的重要表现之一，但在科技政策执行力中，其重要性则有所下降等等。将上述理解进行正交化处理，可以得到四个类型的科技政策执行力（见表3-1）。

表3-1　科技政策执行力类型的基本划分(www.xing528.com)

科技政策是一个系统化的概念，是由多项科技政策组合而成的体系，其执行力要从不同层次、不同类型的角度加以认识。科技政策执行力类别的划分可以按照多种标准进行，如按照技术活动的类别，可以分为研发类政策的执行力、成果转化类政策的执行力等；按照层次可以分为科技政策体系的综合执行力和单项科技政策执行力；按照政策制定主体又可以分为国家科技政策执行力和地方科技政策执行力等等。

然而对科技政策执行力的分析更多是基于功能上的理解，Ergas等人曾根据政策功能提出一个二分法的模型，即将科技政策分为mission-oriented和diffusion-oriented两种导向，前者针对明确的科学和技术问题提出解决办法，后者则以推动技术应用和扩散为主。对于这两种不同功能的政策，其执行力也存在较大差别，主要表现在执行目标、执行动力、执行障碍、执行方式、执行标准、执行计划性以及执行时效7个方面。其中执行目标反映了执行该项政策要达到的效果，执行动力表明政策执行力从何而来，执行障碍体现了政策执行力面对的困难，执行方式指的是执行力怎样传导，执行标准是对是否具备执行力的评价依据，执行计划性和执行时效则体现了执行力对效率的追求。