科技项目信息化管理模式研究：提出问题与挑战

从发展现状来看，一方面目前科技进步对经济社会发展的影响显著增强，国内各省市政府、行业协会等参与公共科技管理的部门，对于强化政策引导，加速提升科技创新能力，培育核心竞争能力，进而带动区域经济社会高速发展均有强烈的动机。但是由于科技政策的制定与执行之间往往存在矛盾，因而政策出台后，执行过程中的微小过失，会导致问题在系统中逐级放大，使得成效遥遥无期，各项调整措施效果不彰。另一方面，随着科技政策的系统化水平提升，执行工作已不仅限于政府部门。一个代表性的例子是，目前我国有关科技人才的政策涉及的部门涵盖：教育部门、人事部门、组织部门、科技部门、发改委等，而一些事业单位和中介机构，如人才考评中心等也参与到政策执行过程中。这些导致科技项目信息化管理受到多方因素影响，难以形成激励相容的体制机制，极大地影响着政策执行方和服务对象的积极性。

科技项目信息化管理不力带来的不仅仅是创新资源与效率的损失，同时也腐蚀了公共管理部门的公信力，开展科技项目信息化管理研究是提升科技政策实施效率和效果的重要途径。因此本书主要研究4个核心问题：

（1）科技项目信息化管理概念边界的识别问题

与其他公共管理领域信息化管理不同，科技项目管理信息化技术存在独特的演化范式，而针对科技创新的政策措施在执行过程中需要充分认识和尊重这一规律，进而使得跨部门执行成为必然，而唯有解决了本概念边界问题，才能够对不同部门的职责和行为方式给予更加清晰的设定，进而为解决系统化导致的多影响因素问题奠定基础。

（2）科技项目信息化管理的制约因素问题

无论是管理艺术还是政策科学，抑或技术创新，都受到来自内外两个方面的众多因素影响，在本文对科技项目信息化管理的研究中，我们试图通过案例分析与理论推导，对影响科技项目信息化管理的各项因素有一个更加清晰的认识，特别是对这些因素如何引起科技项目信息化管理的变化，在机理上进行系统的总结，而这一点则能够对缓解当前科技创新政策制定与执行之间的矛盾有所帮助。(www.xing528.com)

（3）科技项目信息化管理的构建机制问题

目前国内对于政策执行力的研究主要集中在三个方面：对于前置条件的研究，主要包括各种假设、发展趋势、历程等；专项政策执行力的特点与不足，目前研究较多的包括教育、财政、农业等等；运用不同理论对政策执行过程中主体关系进行分析，如利益相关者之间、中央政府与地方政府之间的博弈。但是从一项科技政策制定出台开始，到政策执行力的形成，是一个系统的过程，唯有对政策执行力是怎样形成的，如何在不同主体间传导，作用怎样发挥等问题做出清晰解答才能真正对科技项目信息化管理有清晰的认识。

（4）科技项目信息化管理中的内部协同问题

科技政策归根到底是科技制度的组成部分之一，按照制度经济学的标准，它属于典型的正式制度。在我国，正式制度的执行有赖于科层制的官僚体制，上下层级之间、横向跨部门之间的协调也就成为制约科层制度下执行力的主要问题，当前国内外主流政策执行力、政府执行力等研究的焦点也主要集中在这一领域。在本文中，我们希望结合科技政策独有的专业性特点对其内部协调机制进行深入研究，以期能够对解决政策执行过程中的误差逐级迅速扩大的问题有所帮助。

其中对执行力边界的有效识别是认识科技项目信息化管理的第一步，也是一切后续研究的逻辑起点；制约因素是影响科技项目信息化管理的直接表现，对其加以区分意味着更加深入地了解外部环境动态性和复杂性对执行力的束缚与激励；构建机制和协同机制则分别从纵向和横向两个角度对科技项目信息化管理的形成与演化过程加以分析，从而为更好地认识和调节科技政策的执行力提供理论指导。上述四个方面结合起来，共同解答了如何在复杂动态环境下，不断提升科技项目信息化管理这一根本问题。