有效的工伤预防措施对工伤保险基金的利益至关重要

（一）工伤预防的概念

工伤预防是指通过提供安全、健康的职业环境条件，完善安全健康管理制度，减少或者杜绝职业损害事故和职业病的发生，从源头上保障劳动者免受职业伤害。工伤预防是一种事前防范工伤的措施，预防措施得当，工伤预防和工伤康复支出就会小。在工伤保险的预防、补偿和康复三种功能中，预防是基础，任何工作都应当以安全、健康为主，减少职业损害的发生；预防也是最有效的保障措施，最符合成本效益原则。工伤预防功能的发挥需要通过一个系统工程来实现，制度的设计和执行、必要的费用投入以及广泛的宣传和教育都必不可少。工伤预防主体主要是用人单位和劳动者，相关的预防措施也需要通过这些主体发挥作用。

（二）工伤保险中的预防措施

为实现工伤预防功能，工伤保险制度构建了一系列预防措施。工伤预防措施从不同的视角可以作不同的分类。从预防措施的主体来看，可以分为用人单位采取的预防措施、劳动者采取的预防措施和行政管理主体实施的预防措施；从预防措施的性质看，可以分为经济措施和行政管理措施。具体而言，主要包括以下3个方面：

1.工伤保险费差别率机制

工伤保险差别费率是指依据用人单位所处的行业风险大小和本单位前期的工伤风险发生概率而确定不同比例的工伤保险社会统筹基金缴费。工伤保险费率与其他类别的保险费率不同，既不依收入确定，也不实现统一费率，而是根据风险大小实现差别费率。用人单位的行业风险大，保险费率相应增加，整个行业的生产成本高。在同一行业，由于不同用人单位的安全管理水平存在差异，风险发生状况不同，安全管理水平低，风险发生频率高，工伤费率自然高；但如果安全生产投入大，管理水平高，风险发生频率低，保险费率也相应会低。这样用人单位会从经济的角度评估安全管理投入和保费投入关系，从中作出选择。合理的保险费率机制，不仅可以为工伤保险补偿聚集充足的资金，而且能有效预防工伤事故。《工伤保险条例》第八条规定，国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤费使用、工伤发生率等情况，适用所属行业内相应的费率档次确定单位缴费费率。(https://www.xing528.com)

2.工伤保险基金向用人单位提供工伤预防费用

用人单位改善安全生产设施、建立安全健康管理制度、对员工进行安全卫生教育和培训，不仅可以有效减少安全事故，而且可以向保险基金申请支付相关费用。通过这种经济激励措施，可以有效促进用人单位实施安全预防措施。从基金利益角度而言，有效的工伤预防措施，不仅可以减少工伤保险基金的工伤救治和康复支出，而且劳动者不会因工伤和职业病退出劳动领域，反而会增加工伤保险基金的供款。《工伤保险条例》第十二条规定，工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于本条例规定的工伤保险待遇，劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培训等费用，以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。工伤预防费用的提取比例、使用和管理的具体办法，由国务院社会保险行政部门会同国务院财政、卫生行政和安全生产监督管理部门规定。

3.工伤保险行政主管部门的管理措施

差别费率机制和保险基金预防费用支出主要是通过减少用人单位的保险费用和劳动场所的安全健康支出等措施，来激励用人单位采取工伤预防措施，而政府的管理措施则是通过行政手段从外部实行监管、指导，促进和辅助用人单位采取预防措施。有效的行政管理，不仅可以使用人单位违反安全卫生管理规范的行为得到有力的制裁，而且可以促进用人单位自觉遵守安全卫生规范，减少事故的发生。从有关国家的法律实践看，工伤保险政府主管部门的管理措施一般包括：颁布安全卫生法规和规程，监督实施相关规范，对工作场所进行调查、检测，为用人单位提供有关安全生产和卫生环境方面的咨询、对用人单位进行安全生产方面的培训教育等。我国工伤保险管理由社会保险主管部门负责。