中国法学教育研究2014第2辑：完善学校应急管理机制研究成果

借鉴美国的经验，建立学校、政府以及社会相互之间顺畅的学校应急协调机制。在美国，突发事件的处理通常以政府为主导进行，但是学校突发事件的处理具有自己的特殊性，因此美国的学校突发事件应急管理中学校承担一定的责任，超出学校能力的部分一般由政府承担。是否超出学校的应对能力就要看突发事件的规模，如果规模比较小，通常由学校负责应对，而规模比较大的时候则由政府主导、学校协助来应对危机。就责任划分上来说，学校总体上有责任保护学生、教师、职工以及校园内访客的安全，但是，当突发事件的处理情况超出学校能力的时候，学校应当积极向政府要求支援。为了落实学校的突发事件处理责任，学校董事会必须全面审查学校发生的人为的或者自然的突发事件应急措施（包括危机预防、准备、反应以及恢复），这些应急措施的集成就是应急预案，因此学校突发事件的应急预案就是实现这一责任的关键措施。

【注释】

[1]本文系教育部哲学社会科学重大研究课题攻关项目“完善学校应急管理机制研究”（10JZD0042）阶段性研究成果。

[2]彭涛，男，西北政法大学副教授。

[3]参见高小平、彭涛：“我国学校应急管理机制规范化框架研究”，载《中国应急管理》2012年第6期。

[4]新疆哈密地区师范学校“学校安全工作应急预案”，http：//www.hami.gov.cn/10180/10401/10012/2011/112325.htm，最后访问日期：2013年11月16日；上海市闸北区启慧学校“学校各类应急预案”，http：//xxgk.zb.edu.sh.cn/3101086071/3347，最后访问日期：2013年11月16日；北大附中武汉为明实验学校“校园突发事件应急预案”，http：//www.bdfzwh.com.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=62，最后访问日期：2013年11月16日；安徽省合肥一六八中学“学校火灾事故处理应急预案”，http：//www.hf168.net/news/view.php？id=833，最后访问日期：2013年11月16日；西北政法大学防震应急预案，http：//gjfxy.nwupl.cn/Item.aspx？id=1369，最后访问日期：2013年11月16日；武汉大学环境污染应急预案，http：//aff.whu.edu.cn/jjb/E_ReadNews.asp？NewsID=180，最后访问日期：2013年11月16日；南京大学化学化工学院消防应急预案，http：//chem.nju.edu.cn/9/chem94005.asp，最后访问日期：2013年11月16日；四川省彭州市机关幼儿园食品卫生安全应急情况处理工作预案，http：//www.chengdu.gov.cn/enterprises/allPurpose_detail.jsp？id=ouIYBM3GF6D2K9jFyzTP，最后访问日期：2013年11月16日；山东省阳信县劳店中心幼儿园防洪防汛应急预案，http：//zj.520wawa.com/schools/schoolr/newsnotice_content.jsp？infoId=1240310&schId=2226，最后访问日期：2013年11月16日；湖北省沙洋县长林幼儿园“幼儿园地震应急预案”，http：//hlxx.jm.e21.cn/bencandy.php？fid=33&id=371，最后访问日期：2013年11月16日。(www.xing528.com)

[5]南京大学化学化工学院消防应急预案，http：//chem.nju.edu.cn/9/chem94005.asp，最后访问日期：2013年11月16日。

[6]安徽省合肥一六八中学“学校火灾事故处理应急预案”，http：//www.hf168.net/news/view.php？id=833，最后访问日期：2013年11月16日。

[7]四川省彭州市机关幼儿园食品卫生安全应急情况处理工作预案，http：//www.chengdu.gov.cn/enterprises/allPurpose_detail.jsp？id=ouIYBM3GF6D2K9jFyzTP，最后访问日期：2013年11月16日。

[8]校园地图应当包括校园及周边区域。校园地图至少应当包括以下信息：主要的疏散路线、替补的疏散路线、残疾人疏散区域、各类公用设备的开关位置、天然气位置、水源位置、电源位置、采暖通风及空调系统的位置、电话系统、学生集合位置、危险物品存放位置、锅炉房、各个房间的编号、各个房间的门及窗户位置、任何的其他值得应急管理中需要考虑的信息。