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中国法学教育研究:组织职责及应急管理

时间:2023-08-13 理论教育 版权反馈
【摘要】:通常在预案中将各个组织的职权规定得比较明确、具体,甚至一些相当细节性的职责也规定出来。只有组织建构合理,职责安排符合应急要求,才能完美地实施学校突发事件的应对。领导小组指导应急管理中包括应急反应及恢复行动在内的所有行动。志愿者及其他组织。

中国法学教育研究:组织职责及应急管理

这一部分是学校应急预案中比较重要的部分,规定了应对突发事件的组织,以及各个组织的相关职责。通常在预案中将各个组织的职权规定得比较明确、具体,甚至一些相当细节性的职责也规定出来。这样做的目的是加强预案的可操作性,努力达到当突发事件出现的时候,只需要按照预案去做就能够明确各个组织的职责并处理好突发事件。只有组织建构合理,职责安排符合应急要求,才能完美地实施学校突发事件的应对。

1.组织

多数学校以其日常职责为基础而实现应急处理功能。在应急状态的时候,完成日常事务的这些组织适度改变就可以处理应急事务。学校突发事件应急处理组织包括领导小组、应急预案小组、应急反应小组等。

(1)领导小组。领导小组指导应急管理中包括应急反应及恢复行动在内的所有行动。领导小组成员包括学校董事会、当地的警长、当地的应急管理协调人员以及学校校长。

(2)应急预案小组。学校应急预案小组成员包括地区应急管理协调人员、学校后勤人员、学校顾问以及护士等。

(3)应急反应小组。应急反应小组协助应急处理指挥处理突发事件,在当地应急处理人员到达之前或者在当地的应急服务系统瘫痪之时对学校员工、学生以及访问者提供关照。

(4)志愿者及其他组织。包括志愿者团体以及愿意在应急行动中提供一定帮助的商人。

2.各部分职责

(1)学校董事会。确定应急管理的目标以及优先处理的事项;在应急行动中提供政策指导;审查学校的建筑并修复有问题的建筑以保证学校的安全;任命学校的应急管理协调人员以协调应急预案的实施以及检查工作。(www.xing528.com)

(2)地区警长。以警察权力支持学校董事会对于应急事务的处理;发动、实施且评估应急处理行动,以保证各学校作出协调一致的应急处理行动;批准实施应急处理的预防性行动;与已经住院的学生、家长等进行会谈;安排不同的人或物资在不同的地方以满足不同的应急需求,包括安排其他学校的人员及物资到发生突发事件的学校处理应急事务;为处理突发事件而布置紧急采购,包括物资与服务的采购;执行政府作出的应急处理命令;当本地或者全国发生突发事件的时候,协调使用学校的建筑作为公共避难场所;协调突发事件的恢复及处理行动。

(3)地区应急管理协调员。设立学校应急预案审查委员会以批准并协调处理各类的应急预案;询问当地的应急管理办公室以保证学校应急管理预案的各项措施以及应急教育与当地的应急预案能够协调一致;促进并协调学校人员参与应急培训;收集与学校应急管理相关的各种信息以便于作出决策;观察学校突发事件应急管理的各种应对措施并在适当的时候提供指导;与应急处理的指挥保持联系并与其一同应对危机;在必要的时候向当地政府的应急部门申请支援;给地区警长及学校校长提供应急管理方面的建议;敦促地区警长及学校校长对应急预防措施及应急管理的需求进行评估;将学校的应急预案的预防措施与当地的应急预案协调一致;预备并维护应急物资;适当地培训地区应急管理人员;定期举行应急演习以测试应急预案以及应急培训的效果;与国家应急管理中心以及其他地区的应急管理人员保持日常联系;作为学校应急管理的协调人,组织学校应急管理的活动以及筛选相关人员、准备装备;促进应急预备物资与日常物资的通用;提供学校应急预案给地区警长以及地方应急管理办公室;关注应急情况的变化,如天气地震等,甚至包括社区对学校安全的冲击;建立各学校的应急反应包,该包中应当包括地图、建筑平面图、教职工及学生的花名册、公交路线图以及其他有助于应急反应的信息;建立应急反应指挥所。

(4)学校校长。学校校长在学校突发事件出现的时候,全权负责作出决策直至政府相关应急管理人员接替其位置;在公共信息官员的协助之下向公众发布应急管理的信息;向学校董事会通报突发事件的应急处理;与志愿者组织协调处理应急事务;确保学校的应急预案与地区的应急预案及应急政策协调一致;指派执行学校应急预案的人员参与到学校应急预案制定工作中;促使学校工作人员及学生参与学校应急预案的制订、演习活动;指挥应急演习且以演习效果为依据修改应急预案。指派特定的人员执行学校承担包括但不限于下列的事项:提供通知首先应对人员的必要通信工具;协助学校的应急疏散工作;确保建筑物的应急出口在任何时候都处于可用的状态。选定预定场所以保证救援能够及时到达学生以及其他人员之处,并且能够及时到达残疾人所处的建筑。在应急指挥官到达之前担任应急指挥的角色,在指挥官到达之后协助指挥。

(5)应急预案小组。与当地的应急管理部门协调以制定学校应急预案;与当地的应急管理部门协调以分析学校的风险;组织应急反应小队;指导应急反应小队;建立团队体系,将教师分组以便于形成能够应对突发事件的应急反应小队;在应急处理过程中向教职员工、学生以及社区提供相关信息;在应急处理中提供支援;在应急处理结束后对处理过程进行总结,并分析评价应急行动的效率

(6)应急反应小队。参与到当地的应急反应活动中;针对学校应急培养特定的功能;在当地的专业应急队伍无法赶来处理应急之时帮助校长及地区警长处理学校应急事务,照看学校学生、员工以及来访者。在保护自己的前提之下执行下列职能:疏散全校人员及关键设备;对受伤的人员提供基础急救;针对失踪人员的搜救并记录其他反应小队的情况;针对小型火灾的扑灭以及配合大型火灾的关闭相关设施的有限的救火行动;针对学校建筑实施的损失评估;设立适当场所以助于学生与家长的重合且有序地将学生送还于家长手中;在应急管理的过程中临时对学生进行监管;在应急处理过程中安排照顾学生并提供安保服务直到安全地解散他们。

(7)教师。准备应急箱;参与应急演习、训练以及培训;指导学生在学校操场或者校外场所预备安全避难所;在应急疏散的时候沿着疏散路线检查所有能够看到的房屋,以防止有人没有接到疏散通知;在紧急集合场所维持秩序;核实每一个学生的状况以及位置;向应急指挥汇报每一个需要特殊照顾的学生的需求;针对每一个残疾学生及教师指派一个身体健全的人员负责其安全;在应急处理期间陪同指定的学生。

(8)信息人员。维护应急管理使用的通信网络;协助在电脑中调取有特殊需要的学生及教师的信息;准备并维护装有学校建筑平面图、电话线位置图、电脑位置图以及其他应急通讯设施的应急包;开通并维护与政府应急中心官员之间的网络联系并与其他类似机构保持联系;将学生及员工的数据信息存储在不受突发事件影响的具有独立电源的电脑中;及时汇报通信网络中可能存在的问题。

(9)交通人员。提供全校师生在应急处理中的交通保障;制定全校师生在应急反应时的交通预案;训练司机按照应急预案运输师生。

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